《外部環(huán)境對鄉(xiāng)村基層行政組織的影響》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、外部環(huán)境對鄉(xiāng)村基層行政組織的影響　　自秦建郡縣制以來，王權(quán)止于縣政,縣之下的鄉(xiāng)、村基層行政系統(tǒng)是國家政權(quán)的最末端部分，鄉(xiāng)村地區(qū)的治亂關(guān)系到國家的興亡，任何經(jīng)國大事都要延伸于一個個小村莊并接受其反應(yīng)，只有當(dāng)一個個小村莊也能夠參與政治，國家的大政才有真正廣泛而牢固的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村政府作為上連國家，下接鄉(xiāng)村社會　　的政治中介，對于整合離散的鄉(xiāng)村社會無疑是有意義的。新中國成立后，從1952年的互助組開始，初級社、高級社、人民公社相繼而來，可以說，農(nóng)村是集體化時(shí)期的最大主體，這一時(shí)期，不僅僅是農(nóng)業(yè)的合作集體化，更是整個鄉(xiāng)村的集體化時(shí)期。殷鑒不遠(yuǎn)，來者可追。追溯與反思這樣一個特

2、殊的歷史時(shí)代，其現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)意義均不言而喻?！　?0世紀(jì)70年代，資源依賴?yán)碚摰乃枷爰蟪烧呓芨ダ锓品鸷徒芾諣柕翿薩蘭基克出版了他們的合著《組織的外部控制---對組織資源依賴的分析》。受資源依賴?yán)碚搯l(fā)，本文試圖探討環(huán)境（包括其他組織）怎樣影響基層行政組織，它們之間存在怎樣的互動，并試從資源依賴?yán)碚摰囊暯菍w化時(shí)期基層行政組織的生存之道做簡單的分析?！　∫?、鄉(xiāng)村基層行政組織的特殊性　　到集體化末期，全國已有54,352個公社，719,438個大隊(duì)和5,977,000個生產(chǎn)隊(duì),每個生產(chǎn)隊(duì)有三四個干部，如此龐大的行政系統(tǒng)，承擔(dān)起了服從貫徹國家政策、管理農(nóng)村的任務(wù)

3、。一方面，他們是國家政權(quán)在鄉(xiāng)村的代理人，是國家行政系統(tǒng)最底端的執(zhí)行者，由于絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村干部都是土生土長的本地人，他們平時(shí)與普通村民打交道最多，承擔(dān)著傳達(dá)政策、教育民眾、集體化運(yùn)動等責(zé)任；但是另一方面，他們沒有納入正規(guī)的行政體制，與國家正式的行政干部不同，沒有國家工資補(bǔ)貼，工分不多，管事卻不少。　　二、外部環(huán)境對鄉(xiāng)村基層行政組織的影響　　資源依賴?yán)碚撋钌钤陂_放系統(tǒng)框架，認(rèn)為要理解組織的行為，首先要理解組織的外部環(huán)境，理解組織是如何將自己與所處環(huán)境中其他的社會參與者聯(lián)系起來?！　∈紫仁莵碜試业目刂??？v觀整個集體化時(shí)代，黨組織始終對整個鄉(xiāng)村及其成員具有壓倒性的

4、支配權(quán)。當(dāng)年基層農(nóng)村干部對毛澤東非常崇拜，主席怎么說，他們就無怨無悔的怎么做盡管各個地方由于情況和問題不同而有一定的自主權(quán)，我們還是看到，對共產(chǎn)黨的真心擁戴、不斷的意識形態(tài)教育，加之持續(xù)升級的政治動員，整個鄉(xiāng)村基層的干部們帶領(lǐng)農(nóng)民們參加各種活動、斗爭。從土地改革、合作社再到人民公社，鄉(xiāng)村干部在不斷升級的組織形式中學(xué)會了一套生存之道---對當(dāng)組織和國家保持忠誠，服從上級政策加以貫徹執(zhí)行?！　∑浯问莵碜源迕袢后w的影響。為了方便理解，與鄉(xiāng)村基層行政組織相對應(yīng)，我們把通過集體勞動、統(tǒng)一分配而組織起來的村民視作一個組織。村民組織有其自身的特殊性：　　第一，靠集體意識做支撐

5、的機(jī)械團(tuán)結(jié)。法國社會學(xué)家迪爾凱姆在說明人類社會中個人與社會關(guān)系時(shí)建立了機(jī)械團(tuán)結(jié)的社會和有機(jī)團(tuán)結(jié)的社會兩分法。他認(rèn)為，社會變遷是從機(jī)械團(tuán)結(jié)過渡到有機(jī)團(tuán)結(jié)的進(jìn)化過程。機(jī)械團(tuán)結(jié)為原始社會和不發(fā)達(dá)社會所有，它于相似性，社會成員之間相差不大，信奉同樣的道德和行為準(zhǔn)則，在他們行動的時(shí)候，必須追隨集體的目標(biāo)，而不能只為了自己的利益行動。集體化時(shí)期的鄉(xiāng)村村民與機(jī)械團(tuán)結(jié)社會的社會成員有著高度的相似性，在整個鄉(xiāng)村村民組織中，集體意識占主導(dǎo)地位，它是社會成員具有的信仰和感情的綜合，是一種共同的信仰、情感，集體意識是村民們保持團(tuán)結(jié)的重要。在這個社會里，中共和毛澤東通過信仰、傳統(tǒng)和集體行

6、為贏得了尊重，樹立起了統(tǒng)治權(quán)威。集體意識的內(nèi)在動力與這種權(quán)威息息相通，統(tǒng)治權(quán)力成了集體意識的化身，如果一種行為觸犯了集體意識，這種行為就是犯罪---統(tǒng)治權(quán)力由此所向披靡，它在集體感情那里獲得了羅織犯罪和違法的罪名的權(quán)力?！　〉诙瑧{借新的話語體系獲得的政治地位。如何有效控制龐大的鄉(xiāng)村基層組織，始終是中國共產(chǎn)黨和毛澤東關(guān)心的一個重大問題。毛澤東在民主革命時(shí)期就曾指出教育農(nóng)民的是嚴(yán)重的問題。從1960年起，中共多次指示要在農(nóng)村進(jìn)行整風(fēng)整社、開展三反（反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義）運(yùn)動、社會主義教育運(yùn)動?！　∑渲?，防止干部腐化、被侵蝕是重頭戲.讓干部直接與群眾見面，放下

7、包袱，洗手洗澡,解決許多干部和群眾之間的不正當(dāng)關(guān)系.以政治地位論高低是集體化時(shí)代的特征。貧下中農(nóng)作為農(nóng)村中的無產(chǎn)階級和半無產(chǎn)階級，強(qiáng)烈的政治優(yōu)越性使得在監(jiān)督批評揭發(fā)干部上享有話語霸權(quán)。　　從20世紀(jì)60年代到集體時(shí)期結(jié)束，持續(xù)的反貪污、反瀆職政治運(yùn)動，干部會、群眾會、批斗會不斷，不斷揭發(fā)出許多干部貪污盜竊、投機(jī)倒把、多吃多占、腐化墮落等問題。有村民說:官老爺變成了農(nóng)民，干部放下架子和社員一樣了?，F(xiàn)在隊(duì)長見隊(duì)長，忙著把活搶，你說買小車，他說買糞筐?！　∪?、鄉(xiāng)村政府的生存之道：服從國家，控制社會，不平衡的共生性依賴關(guān)系　　雖然集體化過程中，鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織為了獲得存

8、在的合理性和合法性，不僅