《農(nóng)村績效審計制約因素及其對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應用文檔-天天文庫。

1、農(nóng)村績效審計制約因素及其對策作為傳統(tǒng)財務(wù)審計的延伸，績效審計可以解除政府、經(jīng)營者和管理者的受托經(jīng)濟責任，同時績效審計更注重專業(yè)判斷，可以使各項經(jīng)濟活動更經(jīng)濟、更有效率從而產(chǎn)生預期的效果，為社會創(chuàng)造了價值。因此，績效審計一直是西方各國審計的重要內(nèi)容和發(fā)展趨勢。新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就需要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必然伴隨著在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會事業(yè)、農(nóng)村保障體制等方面的大量資金投入。能否保證投入農(nóng)村的公共資金使用的經(jīng)濟性、效率性、效果性，將直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量，關(guān)

2、系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗，就必須加強對農(nóng)村公共資金的審計。然而傳統(tǒng)的財務(wù)審計僅能就資金使用的合法性、合規(guī)性發(fā)表意見，對于資金使用的效果和效率，財務(wù)審計則是無能為力。因此，筆者認為對農(nóng)村公共資金有必要開展績效審計，但由于諸多因素的制約，績效審計在我國農(nóng)村的開展幾近空白?！　　　∫?、農(nóng)村審計現(xiàn)狀　　　　農(nóng)村審計這一概念是就審計客體而言，是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其所屬單位的經(jīng)濟活動進行的審計。農(nóng)村審計具有與其他類型審計顯著不同的特點：　　　　(一)審計范圍大但技術(shù)要求不高　農(nóng)村審計主要是對農(nóng)村公共資金的審計，而公共資金的使用范圍多種

3、多樣，因此農(nóng)村審計呈面廣量大、情況復雜的特點。但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟中的單個單位資產(chǎn)規(guī)模小，相對而言業(yè)務(wù)比較單一，其會計與稅務(wù)處理并不復雜，因此對審計技術(shù)的要求也不太高。　　　　(二)專項審計是農(nóng)村審計的重要內(nèi)容　農(nóng)村專項審計主要包括：對農(nóng)稅附加及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取“一事一議”的辦法籌集的資金和勞務(wù)應實行專項審計、對農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資的審計、對社會捐款、籌集資金的審計、對村集體資產(chǎn)的審計、對大宗物資采購的審計、對重大經(jīng)濟活動的專項審計等?！　　　?三)農(nóng)村審計的模式　一是農(nóng)業(yè)部門主管下的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計站審計模式。這種審

4、計模式剛剛處于起步階段，并且是在行政主導下進行的，因此審計工作不是很深入，審計的獨立性也不夠。二是委托社會審計模式。隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢不斷變化和社會中介組織的發(fā)展壯大，委托外部社會審計已經(jīng)農(nóng)村審計的必要補充，會計師事務(wù)所進入農(nóng)村市場也將成為必然趨勢，目前在我國南方一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，社會審計已經(jīng)進入農(nóng)村市場?！　　　《⑥r(nóng)村開展績效審計的制約因素　　　　由于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟審計主要還是財務(wù)審計，無法對資金使用的效果和效率進行評價，因此從長期來看，在農(nóng)村開展績效審計是大勢所趨。然而由于農(nóng)村經(jīng)濟和經(jīng)濟關(guān)系特殊性，績效審計在我國農(nóng)

5、村還沒有真正開展起來，它主要有以下制約因素：　　　　(一)農(nóng)村現(xiàn)行審計體制缺乏獨立性　獨立性是審計的靈魂。缺乏獨立性的審計體制使目前農(nóng)村審計工作很多都是流于形式，沒有發(fā)揮審計應有的監(jiān)督作用。因此從該層面上講，審計體制缺乏獨立性是開展績效審計最根本的制約因素。一是農(nóng)村審計組織缺乏獨立性。現(xiàn)行農(nóng)村審計主要有兩種模式，由于委托社會審計這一模式的應用還不是很廣，因此以第一種模式——“農(nóng)業(yè)部門主管下的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計站審計模式”為例。根據(jù)國家相關(guān)審計條例的規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村審計工作。由于審

6、計工作要受上級行政部門的領(lǐng)導，因而這一模式不可避免的帶有較重的行政主導色彩。缺乏獨立性的審計組織的審計效果就可想而知了。二是農(nóng)村審計行為缺乏獨立性。在農(nóng)村現(xiàn)行審計體制下，審計行為極易受行政領(lǐng)導個人意志左右。這一現(xiàn)象是行政主導型審計體制必然出現(xiàn)的一種情形。這樣審計工作的任何安排都與行政領(lǐng)導的價值取向、政績評價以及個人偏好有著直接或間接的關(guān)系。三是農(nóng)村審計經(jīng)費缺乏獨立性。國外很多國家對于審計組織的審計經(jīng)費都作了專門規(guī)定，并成立專門組織，指派專門人員對審計經(jīng)費進行管理。但是由于歷史的原因，我國審計組織的經(jīng)費一般是由財政部門審批

7、的，審計機構(gòu)也被視為一般的行政機關(guān)，因此審計組織在經(jīng)濟上受制于財政部門，獨立性受到了極大損害?！　　　?二)農(nóng)村績效審計規(guī)范尚未建立　一是農(nóng)村績效審計標準尚未建立。審計工作必需要有一個指導審計活動、衡量被審計事實、鑒定經(jīng)濟效益質(zhì)量的標準，這就是績效標準。由于績效審計在我國起步較晚，現(xiàn)在尚處于摸索階段。雖然我國財政部在1995年發(fā)布了一套企業(yè)績效評價指標體系，但者主要是針對企業(yè)績效而制訂的?，F(xiàn)在還沒有一套公認的可在農(nóng)村適用的審計標準可供利用，這就給農(nóng)村開展績效審計帶來了技術(shù)上的困難。二是農(nóng)村績效審計方法和程序尚未統(tǒng)一?？冃?/p>

8、審計方法是決定一個審計項目是否成功的關(guān)鍵，這是由績效審計的多樣性和復雜性決定的?？冃徲嫵绦蚴侵笇徲嬋藛T開展具體績效審計工作的先后步驟和基本內(nèi)容。目前我國關(guān)于績效審計的程序和方法還沒有統(tǒng)一規(guī)定，這在一定程度上給了審計人員執(zhí)業(yè)的自由，但是另一方面也加大了審計風險。三是農(nóng)村績效審計無準則、制度、規(guī)范可供遵循。要開展績效審