《論政府績效審計(jì)發(fā)展的制約因素及對策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、論政府績效審計(jì)發(fā)展的制約因索及對策［摘要］開展政府績效審計(jì)，是我國審計(jì)制度融入世界審計(jì)主流的重耍條件，也是促使我國走向?qū)徲?jì)現(xiàn)代化的重要一步。其目的就是要對政府財(cái)政支出的資金節(jié)約度進(jìn)行監(jiān)督，通過績效審計(jì)揭露問題、促進(jìn)管理、推動(dòng)改革、規(guī)范秩序、提高效益。本文就政府績效審計(jì)發(fā)展的制約因素及對策進(jìn)行了探討。L關(guān)健詞1審計(jì)績效審計(jì)審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一、績效審計(jì)是審計(jì)發(fā)展的必然趨勢績效審計(jì)首見于美國二十世紀(jì)四I?年代提出的“經(jīng)營審計(jì)”概念。各國對于績效審計(jì)名稱不盡相同，但實(shí)質(zhì)一樣。如英國、加拿人為“現(xiàn)金價(jià)值審計(jì)或價(jià)值為木審計(jì)”，

2、澳人利亞為“效率審計(jì)”，瑞典為“效果審計(jì)”，也有“全面審計(jì)”、“綜合審計(jì)”，香港為“衡工量值審計(jì)”，大陸在《審計(jì)法》中稱為“效益審計(jì)”，而實(shí)踐中稱為“績效審計(jì)”。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織在1986年第12屆國際會(huì)議上，建議以“績效審計(jì)”(PerformanceAuditing)統(tǒng)一名稱，并提出績效審計(jì)即"3E"審計(jì)，對經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)評價(jià)的審計(jì)?？冃徲?jì)刈*于“3E"的重視充分體現(xiàn)了未來的審計(jì)是以傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，對資源耗用的經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行

3、評價(jià)，從何更全而、更有效地滿足各方審計(jì)委托人多層次的需耍。冃前,各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，財(cái)務(wù)審計(jì)與績效審計(jì)的比重也不一樣，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，績效審計(jì)呈現(xiàn)出的比重越高，如美國財(cái)務(wù)審計(jì)僅占審計(jì)總數(shù)的成多，而績效審計(jì)超過85%；英國、加拿大的績效審計(jì)占40%左右，并且它們和西歐一些國家審計(jì)機(jī)關(guān)還實(shí)施績效審計(jì)機(jī)構(gòu)、資金、計(jì)劃單列。進(jìn)入21世紀(jì)這種發(fā)展趨勢越來越顯著。因此，績效審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)的深化和發(fā)展，是審計(jì)發(fā)展的必然趨勢。二、政府績效審計(jì)在我國的發(fā)展現(xiàn)狀我國開展績效審計(jì)的吋間不長。2002年，深圳市審計(jì)局率先對12家市屬醫(yī)院的醫(yī)

4、療設(shè)備采購、大型醫(yī)療設(shè)備使川和管理悄況進(jìn)行了績效審計(jì)。確切地說，這是我國績效審計(jì)的開端。之后，政府績效審計(jì)在全國許多審計(jì)機(jī)關(guān)得到了推廣嘗試。2003年以來，單獨(dú)立項(xiàng)的國家績效審計(jì)項(xiàng)目涵蓋了財(cái)政審計(jì)、企業(yè)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任市計(jì)的各個(gè)方而。如市計(jì)署系統(tǒng)組織的開發(fā)區(qū)財(cái)稅政策專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、青藏鐵路環(huán)境保護(hù)資金使用情況審計(jì)調(diào)查、失業(yè)保險(xiǎn)基金績效審計(jì)、重點(diǎn)流域水污染防治情況審計(jì)等。地方審計(jì)機(jī)關(guān)也組織開展了一?些績效審計(jì)項(xiàng)目，如北京市西城區(qū)審計(jì)局開展的什剎海景區(qū)保護(hù)與更新改造資金績效審計(jì)、青島市開展的麥島污水處理廠績效審計(jì)、上海市審

5、計(jì)局開展的政府利用外資環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目績效審計(jì)等。20()4年上半年，深圳市審計(jì)機(jī)關(guān)完成審計(jì)項(xiàng)目418個(gè)，杳出違規(guī)金額900()多力?元，杏出管理不規(guī)范金額逾26億元，查出損失浪費(fèi)金額1145萬元，核減投資工程款2.8億元。深圳市審計(jì)局從2002年組織實(shí)施第一個(gè)單獨(dú)立項(xiàng)的績效審計(jì)項(xiàng)n以來，至2005年累計(jì)完成了25個(gè)獨(dú)立的審計(jì)項(xiàng)目。特別是《審計(jì)署2006年至2010年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》的公布，對審計(jì)工作提出了“全而推進(jìn)績效審計(jì)，到201()年初步建立起適合中國國情的績效審計(jì)方法體系”的目標(biāo)要求，并具體規(guī)定了每年投入績效

6、審計(jì)的力量占報(bào)個(gè)審計(jì)力量的一半左右，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)杳為績效審計(jì)的主要方式，揭露嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)或績效低下和國有資產(chǎn)流失問題為績效審計(jì)的重點(diǎn)，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績效和管理水平為績效審計(jì)的主要口標(biāo)。這一戰(zhàn)略決策表明我國的審計(jì)發(fā)展方向與國際上是一致的。雖然取得了一些成績，但與國外相比，可以說，無論是在審計(jì)的深度上還是廣度上，我國政府績效審計(jì)都未能達(dá)到應(yīng)冇的效果，審計(jì)忖標(biāo)仍未完全實(shí)現(xiàn)。我國政府績效審計(jì)的開展情況尚不盡如人意。三、制約政府績效審計(jì)發(fā)展的因索（一）傳統(tǒng)觀念的束縛由于長期對財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法性審計(jì)，審計(jì)人員已經(jīng)形成了

7、傳統(tǒng)的審計(jì)方法、審計(jì)手段和審計(jì)理念，對于績效審計(jì)往往只是一個(gè)模糊概念，如何操作、涉及哪些內(nèi)容、明1（些領(lǐng)域等均無經(jīng)驗(yàn)可借鑒，有的也是與我們不甚配套的西方審計(jì)觀念，目前仍處于摸索、探索階段，要轉(zhuǎn)變觀念需耍一個(gè)過程。（二）項(xiàng)目切入點(diǎn)找不準(zhǔn)由于負(fù)責(zé)管理和使用公共資金的政府部門職能各異、涉及部門多、資金分布散，再加上目前公共財(cái)政不健全、公共財(cái)政體系尚不完善，政府越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象仍然存在，對公共資金績效性如何開展審計(jì)，從哪些部門、哪些領(lǐng)域或哪些資金項(xiàng)目著手進(jìn)行審計(jì)較為困難。（三）政府體制不夠順雖然我國的政府體制改革取得了

8、較大的成績，但還存在一些問題：政府職能尚未完全轉(zhuǎn)化，許多機(jī)構(gòu)仍在人范圍人力度的配置社會(huì)資源；缺乏科學(xué)的政府績效考核機(jī)制，政府辦事效率低下；政府部門的職權(quán)交叉，管理效率低下；政務(wù)活動(dòng)的公開透明度不高；另外行政法律法規(guī)體系尚術(shù)健全；存在官僚主義、腐敗現(xiàn)彖。作為績效審計(jì)主體的政府審計(jì)機(jī)關(guān)也存在同樣缺陷，而在更深層次上制約和影響著我國政府績效審計(jì)的發(fā)展。（四）審計(jì)標(biāo)