《黑龍江省佳木斯市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。

黑龍江省佳木斯市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃-30-

1黑龍江省佳木斯市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃為推進(jìn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》以及國家、省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的總體部署，結(jié)合全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。一、規(guī)劃背景（一）取得成效佳木斯市現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)1241個(gè)，其中城市社區(qū)279個(gè)，農(nóng)村社區(qū)962個(gè)?！笆濉逼陂g佳木斯市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，城鄉(xiāng)社區(qū)工作取得顯著成效。-30-

2一是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的體制機(jī)制不斷加強(qiáng)。我市堅(jiān)持“一體化”推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，明確市委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、縣（市）區(qū)委一線指揮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委龍頭帶動(dòng)、村（社區(qū)）黨組織具體落實(shí)的五級(jí)引領(lǐng)責(zé)任機(jī)制。整合“勞動(dòng)者服務(wù)站”“青年志愿服務(wù)站”“婦女維權(quán)服務(wù)站”等資源，拓展服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，建立起黨建引領(lǐng)社會(huì)力量共同參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理集群。全面推行“三聯(lián)三結(jié)對(duì)”共建模式，開展在職黨員進(jìn)社區(qū)“雙報(bào)到、雙服務(wù)、雙評(píng)議”活動(dòng)，引導(dǎo)1200余個(gè)中省市縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位4萬余名在職黨員深入社區(qū)，辦理民生實(shí)事6萬余件，達(dá)成群眾“微心愿”2.4萬余個(gè)，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)的制度體系日趨健全。二是城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理制度建設(shè)逐步完善。近年來，我市積極推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，制定出臺(tái)《佳木斯市關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)（村）網(wǎng)格化管理推進(jìn)市域基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》《佳木斯市專職網(wǎng)格員管理暫行辦法》《佳木斯市專職網(wǎng)格員考核暫行辦法》《佳木斯市社區(qū)工作準(zhǔn)入制度（試行）》等10余個(gè)制度性文件，進(jìn)一步明確了各類網(wǎng)格員的基本職責(zé)、人員管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、保障措施、退出機(jī)制等內(nèi)容。編發(fā)了《佳木斯市專職網(wǎng)格員工作指南》，對(duì)專職網(wǎng)格員工作職責(zé)、工作流程、日常工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范予以明確，指導(dǎo)專職網(wǎng)格員按照規(guī)范做好日常入戶走訪、排查矛盾隱患、了解群眾需求、解決民生困難。出臺(tái)了《佳木斯市社區(qū)（村）專職網(wǎng)格員“星級(jí)”評(píng)定暫行辦法》，探索建立了以工作實(shí)績?yōu)橐罁?jù)，“星級(jí)”管理為手段，以崗定責(zé)，以績定星，以星定獎(jiǎng)，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的專職網(wǎng)格員“星級(jí)”管理及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。-30-

3三是社區(qū)人才隊(duì)伍持續(xù)壯大。全市城鄉(xiāng)社區(qū)按照“1＋X＋N”模式建立網(wǎng)格化服務(wù)管理隊(duì)伍。截至2020年底，全市共配備專兼職網(wǎng)格員3.6萬名。印發(fā)《關(guān)于明確各區(qū)社區(qū)（村）專職網(wǎng)格員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（佳民聯(lián)〔2020〕5號(hào)），將社區(qū)專職網(wǎng)格員補(bǔ)貼由1450元/月，提高到2800元/月，大幅度提升了網(wǎng)格員的待遇保障，激發(fā)廣大社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)熱情。全市村（社區(qū)）“兩委”成員5792人，社會(huì)工作者400余人，注冊(cè)志愿者35.5萬人，注冊(cè)登記類社會(huì)組織600余個(gè)。社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)服務(wù)新格局初步建立。四是社區(qū)為民服務(wù)效能明顯增強(qiáng)。健全完善村（社區(qū)）“兩委”班子包組聯(lián)戶、巡村（社區(qū)）訪戶、遍訪群眾、民情懇談等聯(lián)系群眾制度，年均發(fā)現(xiàn)解決矛盾糾紛問題萬余件。建立領(lǐng)辦代辦機(jī)制，組織村（社區(qū)）干部輪流坐班，按照“統(tǒng)一受理＋歸納分類＋集中領(lǐng)辦代辦”的“三合一”辦理模式，為群眾提供送到家門口的服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老等服務(wù)事業(yè)，建成具備老年人服務(wù)設(shè)施的城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心81個(gè)，社區(qū)老年人日間照料中心44個(gè)，社區(qū)日間照料床位176張，57%的街道開展了居家養(yǎng)老服務(wù)。基本公共服務(wù)持續(xù)發(fā)展，村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心（站）更加完善，社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)特別是老舊小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范。安民應(yīng)急服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，平安社區(qū)創(chuàng)建再上新水平，社區(qū)疫情防控能力不斷提升。-30-

4（二）面臨形勢(shì)“十四五”時(shí)期是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的關(guān)鍵時(shí)期。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)事關(guān)今后五年乃至更長時(shí)間基層的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，意義深遠(yuǎn)而重大。面對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、人民群眾新期待、基層治理新任務(wù)以及區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，我市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，黨建引領(lǐng)下的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系還不完善，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局有待優(yōu)化，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給尚存短板，多元力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)缺乏長效機(jī)制，信息化建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用還比較薄弱，社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不健全。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、踐行黨的群眾路線、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，必須強(qiáng)化問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，不斷拓展城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)廣度和深度，努力提升服務(wù)品質(zhì)和效能。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想-30-

5以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心和人民至上的工作理念，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全黨建引領(lǐng)機(jī)制，推進(jìn)改革創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，完善“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”多方參與、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施完備、功能齊全、隊(duì)伍健全、服務(wù)專業(yè)、機(jī)制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)佳木斯全面振興全方位振興作出新的更大的貢獻(xiàn)。（二）基本原則——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，匯聚各方資源，形成共建共治共享合力，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部模范帶頭作用，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力，為城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展提供根本保證?！獔?jiān)持以人為本。始終把滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往作為城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)方向，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)與居民需求精準(zhǔn)對(duì)接，不斷改善人民生活品質(zhì)，努力做到群眾有需求，社區(qū)有服務(wù)。——堅(jiān)持共建共治共享。統(tǒng)籌利用各類資源，充分調(diào)動(dòng)居民群眾、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者和市場(chǎng)主體等各類力量，廣泛參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)建設(shè)，讓各類社會(huì)主體、市場(chǎng)主體和全體居民更加公平地享受發(fā)展成果。——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?？茖W(xué)把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)銜接、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。-30-

6（三）主要目標(biāo)到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)為民、便民、安民功能健全，基本公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)有效銜接的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系更加完善，服務(wù)效能進(jìn)一步提升，居民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。到2025年末，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制更加健全，社區(qū)服務(wù)信息化發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化，社區(qū)服務(wù)智能化水平顯著提高。全市城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施（站）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到95%.城鄉(xiāng)社區(qū)建立社會(huì)工作室，廣泛開展專業(yè)化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。社區(qū)社會(huì)工作和志愿服務(wù)加快發(fā)展，以社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織成員為骨干，社區(qū)社會(huì)工作者和其他社區(qū)專職工作者為支撐，社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍更加健全，專業(yè)化服務(wù)水平不斷提高。表1“十四五”時(shí)期主要發(fā)展指標(biāo)-30-

7三、主要任務(wù)（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局-30-

81.完善黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、社區(qū)黨組織引領(lǐng)，基層群眾性自治組織主導(dǎo)，村（居）民為主體，群團(tuán)組織、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和駐區(qū)單位共同參與、協(xié)同開展社區(qū)服務(wù)的體制機(jī)制。建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。開展基層議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)工作，落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度。深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和在職黨員干部“雙報(bào)到、雙報(bào)告”制度，推動(dòng)在職黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位到村（社區(qū)）開展服務(wù)。健全黨建引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模、需求結(jié)構(gòu)和服務(wù)半徑等因素，通過購買服務(wù)等方式，合理保障城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)需求。積極扶持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目、發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式，全面推進(jìn)政府購買社區(qū)服務(wù)機(jī)制建設(shè)，普遍建立政府購買社區(qū)服務(wù)清單，培育扶持一批具有較強(qiáng)專業(yè)性和信譽(yù)度的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)、資助機(jī)制，將轉(zhuǎn)變政府職能和購買服務(wù)常態(tài)化、制度化。健全完善政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織服務(wù)的項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、招標(biāo)方式、項(xiàng)目管理、績效評(píng)估等長效配套機(jī)制，為社會(huì)組織提供制度化的參與渠道。2.健全政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制。原則上能由政府購買服務(wù)提供的，積極引導(dǎo)社區(qū)組織和社會(huì)力量承接，能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。完善政府購買社區(qū)服務(wù)機(jī)制，逐步增加對(duì)特殊困難群體的政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)。組織實(shí)施發(fā)展社工站蒲公英專項(xiàng)行動(dòng)（2022-2025年）和培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)（2022-2023年），培育引導(dǎo)服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織廣泛參與社區(qū)服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)及各行業(yè)協(xié)會(huì)的引領(lǐng)示范作用，探索建立“以資源換服務(wù)”新模式，補(bǔ)充政府購買服務(wù)資金不足和資源閑置問題，鼓勵(lì)支持基層群眾性自治組織承接政府購買服務(wù)事項(xiàng)。建立城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度、政府購買社區(qū)服務(wù)目錄，推行政府采購、定向委托、公益創(chuàng)投等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和資金效益。專欄1發(fā)展社工站蒲公英專項(xiàng)行動(dòng)（2022-2025年）-30-

9專欄2培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)（2022-2023年）①完善社區(qū)社會(huì)組織培育扶持政策和體制機(jī)制。重點(diǎn)培育生活服務(wù)類、公益慈善類、社區(qū)事務(wù)類、文體活動(dòng)類、專業(yè)調(diào)處類、鄰里互助類、鄉(xiāng)村振興類社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)一步提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、健全制度、發(fā)揮作用；②實(shí)施一批項(xiàng)目計(jì)劃、開展系列主題活動(dòng)。圍繞居民服務(wù)、公益慈善、平安建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等內(nèi)容，培育一批突出的品牌社區(qū)、社會(huì)組織和品牌活動(dòng)項(xiàng)目；③實(shí)施“社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)工程”。引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織圍繞居民服務(wù)、融入社區(qū)治理、參與文明創(chuàng)建、開展關(guān)心關(guān)愛服務(wù)、助力鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織在創(chuàng)新基層治理和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。-30-

103.優(yōu)化網(wǎng)格化管理體系。按照“合理定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，按照“1＋X＋N”模式配齊配強(qiáng)網(wǎng)格員，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、民族宗教、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助、城市管理、公共衛(wèi)生等工作，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一、全域覆蓋。明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)和工作職責(zé)，規(guī)范網(wǎng)格員工作流程，推動(dòng)社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放網(wǎng)格，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)職能部門的監(jiān)督權(quán)，建立“發(fā)現(xiàn)問題、流轉(zhuǎn)交辦、按責(zé)處置、結(jié)果反饋、評(píng)價(jià)終結(jié)”閉環(huán)工作流程。健全網(wǎng)格員隊(duì)伍的配備、管理、培訓(xùn)、保障、激勵(lì)等機(jī)制，提升網(wǎng)格員隊(duì)伍專業(yè)化水平。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格黨組織建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格黨組織整體功能，組織在職黨員、居（村）民小組長、樓棟長、物業(yè)企業(yè)員工、社區(qū)志愿者等各方力量，團(tuán)結(jié)組織群眾，建設(shè)“全科網(wǎng)格”，開展“組團(tuán)式”服務(wù)。4.實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)即時(shí)響應(yīng)。落實(shí)社區(qū)錯(cuò)時(shí)上下班、全日值班、節(jié)假日輪休等制度，及時(shí)響應(yīng)社區(qū)居民服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)呼有所應(yīng)、求有所助、難有人幫。社區(qū)便民服務(wù)中心（站）要公開服務(wù)事項(xiàng)、辦事（代辦）流程和辦結(jié)時(shí)限，實(shí)行一站式服務(wù)，積極推行上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、委托代辦等服務(wù)，協(xié)助群眾網(wǎng)上自助辦事，提高社區(qū)居民滿意度。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開放時(shí)間不少于每天8小時(shí)，特殊項(xiàng)目可開展8小時(shí)以外線上服務(wù)，及時(shí)響應(yīng)社區(qū)居民服務(wù)需求。探索建立健全社區(qū)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查評(píng)估制度，精準(zhǔn)匹配社區(qū)居民需求。-30-

115.促進(jìn)多元主體參與。以居民群眾需求為導(dǎo)向，建立健全由社區(qū)“兩委”統(tǒng)籌、社會(huì)組織承接、專業(yè)社會(huì)工作者和社區(qū)志愿者參與、社會(huì)公益慈善資源支持的“五社”聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。加大政策扶持力度，通過政府購買服務(wù)、以資源換服務(wù)、招商引進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，引導(dǎo)社會(huì)工作組織以項(xiàng)目化形式參與社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)公益慈善“五社”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，廣泛匯集各類社會(huì)資源，不斷提升社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。健全社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)激勵(lì)政策，支持引導(dǎo)駐區(qū)單位向城鄉(xiāng)社區(qū)開放停車場(chǎng)地、文化體育設(shè)施、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)地等資源。到2025年，全市每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)均結(jié)合居民實(shí)際需求建立完善社區(qū)社會(huì)組織，做到應(yīng)建盡建，建盡其用。（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局-30-

121.加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，以新建、改擴(kuò)建、購買、租賃、政府騰退、新建開發(fā)項(xiàng)目配建、預(yù)留、返還和整合共享等形式，逐步完善提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會(huì)組織運(yùn)營、以資源換服務(wù)等方式，提高設(shè)施利用率和運(yùn)營水平。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘和公共衛(wèi)生等專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索建立社區(qū)服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制，對(duì)老、舊、小、閑置社區(qū)用房，可委托社區(qū)社會(huì)組織通過改造升級(jí)進(jìn)行有效運(yùn)營，開設(shè)各種便民服務(wù)場(chǎng)所。2.完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能。做好城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，建立系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)行管理制度，落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施供暖、水電、燃?xì)鈭?zhí)行居民價(jià)格優(yōu)惠政策。按照“宜集中則集中，宜分散則分散”的原則，設(shè)置社區(qū)功能站室和配套服務(wù)設(shè)施。所設(shè)站室能夠滿足居民公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)和專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)需求，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)設(shè)施服務(wù)居民的重要功能。提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施利用率，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地日常維護(hù)與運(yùn)行管理，提倡“資源整合、一室多用”，實(shí)現(xiàn)“一居（站）一品”。-30-

133.強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)場(chǎng)所布局，合理設(shè)置郵政、金融、電信、供銷、燃?xì)?、自來水、電力、公交、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等公用事業(yè)服務(wù)線下網(wǎng)點(diǎn)。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，在居民步行15分鐘可達(dá)范圍內(nèi)，豐富便利店、菜市場(chǎng)、社區(qū)食堂、維修店、家政服務(wù)點(diǎn)、家居裝飾、裝修以及文化、娛樂、健身、康養(yǎng)等便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，一站式滿足居民生活和服務(wù)消費(fèi)需求。在農(nóng)村社區(qū)加強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)維修、金融通訊、電信電商、快遞物流等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)市場(chǎng)化服務(wù)供給能力。專欄3優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能布局①縣（市）區(qū)政務(wù)服務(wù)中心：面向社區(qū)居民、駐區(qū)單位直接辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；辦理公共事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)；孵化培育社區(qū)社會(huì)組織等；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心：根據(jù)下放權(quán)限，面向轄區(qū)居民、駐區(qū)單位辦理、代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；辦理公共事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)；設(shè)立社會(huì)工作站提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)；③城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)站：向轄區(qū)居民直接提供便民服務(wù)，輔助開展居家養(yǎng)老、幼兒教育、文化體育、醫(yī)療保健等綜合性服務(wù)，組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)等；提供社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織活動(dòng)場(chǎng)所，提供居民自治、社區(qū)協(xié)商、社區(qū)教育、科普宣傳、群眾活動(dòng)場(chǎng)所；設(shè)置社會(huì)工作室提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)；④居住小區(qū)服務(wù)點(diǎn)：開展針對(duì)居民生活所需，引入各類服務(wù)資源，重點(diǎn)開展商品遞送、家庭保潔、日間照料、老年配餐等便民服務(wù)。（三）強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給-30-

141.發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加快完成社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)，在縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍推動(dòng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)展具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)指導(dǎo)等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，新建10所居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，街道層面達(dá)到全覆蓋，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（站）點(diǎn)為骨干的“一中心多站點(diǎn)”城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在中心城區(qū)構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，建立家庭養(yǎng)老支持政策，發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有企業(yè)、社會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，按照就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的原則，提供失能護(hù)理、日間照料、助醫(yī)助潔助浴等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。積極推進(jìn)社區(qū)（村）助老食堂或老年助餐點(diǎn)建設(shè)，為老年人就餐提供優(yōu)惠和便利。2.發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)。綜合利用社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站日間照料中心、兒童之家等公共服務(wù)資源，拓展托育服務(wù)功能。探索通過提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施，鼓勵(lì)個(gè)人企業(yè)和社會(huì)組織在社區(qū)舉辦非營利性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展，健全登記備案制度，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。-30-

153.發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。根據(jù)服務(wù)人口、服務(wù)半徑、周邊醫(yī)療資源配置等情況，合理增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提升社區(qū)健康教育、慢性病管理服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)，將社會(huì)心理服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，提升居民群眾心理健康知識(shí)知曉率。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)要求，以縣（市）區(qū)為單位結(jié)合服務(wù)人口規(guī)模，科學(xué)統(tǒng)籌村衛(wèi)生室布局，建成以中心村衛(wèi)生室為主體、一般村衛(wèi)生室和村衛(wèi)生室服務(wù)點(diǎn)為補(bǔ)充，滿足群眾需求、公益特色鮮明的村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，形成農(nóng)村地區(qū)30分鐘健康服務(wù)圈。4.發(fā)展社區(qū)醫(yī)療保障公共服務(wù)。構(gòu)建全市統(tǒng)一的醫(yī)療保障經(jīng)辦管理服務(wù)體系，大力推進(jìn)醫(yī)療保障服務(wù)下沉，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)依托城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心，強(qiáng)化醫(yī)療保障政策宣傳，加強(qiáng)醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)，將參保登記繳費(fèi)、信息查詢及變更、異地就醫(yī)備案、零星（手工）報(bào)銷初審等醫(yī)保服務(wù)事項(xiàng)下放至城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心辦理，為人民群眾提供“就近辦”服務(wù)。-30-

165.發(fā)展社區(qū)教育服務(wù)。建立健全市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，不斷建立和完善相應(yīng)工作機(jī)制，有效提升社區(qū)教育服務(wù)能力和水平。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與社區(qū)教育、老年教育。統(tǒng)籌共享社區(qū)資源，充分利用社會(huì)資源，不斷擴(kuò)大社區(qū)學(xué)習(xí)資源供給。加強(qiáng)社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)，積極培育社區(qū)教育品牌項(xiàng)目，建設(shè)社區(qū)教育學(xué)院，用好黑龍江社區(qū)教育網(wǎng)，推動(dòng)提高社區(qū)教育工作者隊(duì)伍專業(yè)化水平，共建共享優(yōu)質(zhì)課程資源。加大流動(dòng)科技館、科普大篷車進(jìn)社區(qū)推動(dòng)力度。6.發(fā)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)為社區(qū)居民中的高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民勞務(wù)就業(yè)勞動(dòng)力、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、殘疾人等重點(diǎn)群體提供服務(wù)。選樹充分就業(yè)社區(qū)典型，加大宣傳推廣工作力度，不斷提升社區(qū)就業(yè)服務(wù)的能力和水平。7.發(fā)展社區(qū)文化體育服務(wù)。2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立綜合性文化服務(wù)中心，引導(dǎo)各類文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，策劃實(shí)施一批民生分量重、社會(huì)關(guān)注度高、邊際帶動(dòng)性強(qiáng)的公共文化項(xiàng)目。立足社區(qū)群眾文化需求，以弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀-30-

17為核心，充分挖掘社區(qū)特色文化資源和文藝人才資源，不斷培育和壯大社區(qū)文化隊(duì)伍，推動(dòng)形成一批社區(qū)特色文化品牌。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，整合社區(qū)體育服務(wù)資源，2025年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)“15分鐘健身圈”全覆蓋。加強(qiáng)城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區(qū)文體廣場(chǎng)等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)支持社區(qū)發(fā)展群眾性體育社會(huì)組織、項(xiàng)目興趣愛好小組。每個(gè)社區(qū)擁有2個(gè)以上能經(jīng)常開展活動(dòng)的隊(duì)伍，并配備1名以上社會(huì)體育指導(dǎo)員。積極組織開展“社區(qū)健身活動(dòng)月”活動(dòng)，廣泛宣傳運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康的基本知識(shí)和方法技能，為居民群眾提供精細(xì)化的科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。8.強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急服務(wù)能力。充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，緊密結(jié)合實(shí)際制定完善城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，建立社區(qū)常態(tài)化服務(wù)與應(yīng)急服務(wù)的有效銜接機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群治新格局。推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建。積極開展公共安全知識(shí)和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)的宣傳教育，努力提高居民公共安全意識(shí)、自救互救能力和組織化參與能力。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者、網(wǎng)格員和群防群治隊(duì)伍、志愿服務(wù)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)，對(duì)重大事件、公共安全突發(fā)事件等進(jìn)行制度化演練，提高社區(qū)應(yīng)急處置能力。在城市社區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)消防、避難場(chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)建設(shè)；在農(nóng)村社區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，因地制宜加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用。-30-

189.推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。深入推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，繼續(xù)提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控探頭覆蓋密度，著力推進(jìn)農(nóng)村等視頻監(jiān)控覆蓋較為薄弱地區(qū)的公共安全視頻全覆蓋建設(shè)。加大專兼職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展壯大法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)社會(huì)工作者、心理咨詢師等專業(yè)力量，在社區(qū)糾紛調(diào)解和信訪化解等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。深入推進(jìn)“一社區(qū)（村）一警（輔警）”，落實(shí)社區(qū)民警下沉社區(qū)、帶隊(duì)巡邏、就地接處糾紛求助警情、社區(qū)發(fā)生案事件必到現(xiàn)場(chǎng)制度。加強(qiáng)平安邊界創(chuàng)建，安排專員依法管理行政區(qū)域界限。10.改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)管理，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)有效融入社區(qū)服務(wù)體系，促進(jìn)提升社區(qū)治理水平。推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的治理機(jī)制。推動(dòng)城市社區(qū)居民委員會(huì)下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)，督促業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)。推動(dòng)符合條件的居民小區(qū)設(shè)立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)。提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率，鼓勵(lì)居民小區(qū)業(yè)主通過市場(chǎng)化手段選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)；對(duì)暫不具備條件的居民小區(qū)，由街道負(fù)責(zé)組建物業(yè)管理委員會(huì)，作為臨時(shí)機(jī)構(gòu)做好秩序維護(hù)、保潔等基礎(chǔ)服務(wù)；結(jié)合老舊小區(qū)改造持續(xù)推動(dòng)物業(yè)服務(wù)覆蓋，將改造后的物業(yè)管理模式作為納入年度改造計(jì)劃的前提條件，建立老舊小區(qū)長效管養(yǎng)機(jī)制。表2城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)助開展基本公共服務(wù)主要項(xiàng)目-30-

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20專欄4城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民和志愿互助服務(wù)①推進(jìn)家庭服務(wù)進(jìn)社區(qū)。支持家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料、助餐服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等家庭相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)洗染、廢舊物質(zhì)回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區(qū)保潔、家居裝飾裝修、社區(qū)保安等需要就近提供的家庭服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)開展各類便民服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。-30-

21②深化社區(qū)志愿服務(wù)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立志愿服務(wù)站點(diǎn)。搭建志愿者服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，規(guī)范志愿服務(wù)記錄與證明出具，有針對(duì)性地開展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)。在城鄉(xiāng)社區(qū)開展創(chuàng)建志愿服務(wù)品牌活動(dòng)，在城鄉(xiāng)社區(qū)推行志愿者星級(jí)認(rèn)定和嘉獎(jiǎng)制度，推動(dòng)建立“愛心銀行”“時(shí)間銀行”等志愿服務(wù)回饋制度，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)經(jīng)常化。開展農(nóng)村社區(qū)互助活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村居民自我服務(wù)能力。充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作在統(tǒng)籌社區(qū)照顧、擴(kuò)大社區(qū)參與、促進(jìn)社區(qū)融合、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展、參與社區(qū)矯正和社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)等方面的重要作用，建立社會(huì)工作者與志愿者協(xié)同服務(wù)機(jī)制。③開展居民互助服務(wù)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機(jī)制，拓寬居民參與自助互助服務(wù)渠道。健全并發(fā)揮村（居）民委員會(huì)下屬的人民調(diào)解、公共衛(wèi)生、環(huán)境物業(yè)等委員會(huì)作用，組織居民開展自我管理和服務(wù)，推進(jìn)解決社區(qū)環(huán)境改造、停車出行、電梯加裝、助老餐廳（食堂）、充電樁等群眾關(guān)切的問題。鼓勵(lì)以村（居）民小組、小區(qū)、網(wǎng)格、樓院等為單位，開展互幫互助活動(dòng)。專欄5城鄉(xiāng)社區(qū)重點(diǎn)人群兜底保障工程①建立健全定期巡訪獨(dú)居、空巢、留守老年人工作機(jī)制。全面建立居家探訪制度，通過政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，支持基層組織、社會(huì)組織等面向特殊困難老年人提供日常探視、居家照料、事務(wù)代辦、情緒疏導(dǎo)、精神撫慰、資源鏈接等方面的服務(wù)。特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。開展城鄉(xiāng)獨(dú)居老人“智慧助老，平安守護(hù)”行動(dòng)，為全市獨(dú)居老年人安裝智能呼叫設(shè)備，滿足老年人居家安全需求。-30-

22②面向低收入群體。提高社區(qū)服務(wù)社會(huì)救助對(duì)象的能力和水平，為低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭成員等低收入人口積極提供救助幫扶、安全防范、康復(fù)護(hù)理、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。健全社區(qū)對(duì)因病因?yàn)?zāi)因意外事故等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和轉(zhuǎn)介機(jī)制。③面向殘疾人。2022年底前，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，舉辦殘疾人社區(qū)康復(fù)工作培訓(xùn)，做好殘疾人互助康復(fù)項(xiàng)目。結(jié)合老舊小區(qū)改造、智慧城市等，大力推進(jìn)社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)，采取上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等方式為特殊困難殘疾人提供貼心便捷的社區(qū)服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)工作者、心理咨詢師等專業(yè)力量，在社區(qū)對(duì)殘疾人進(jìn)行法治宣傳和心理疏導(dǎo)。④面向困境和留守兒童。建立完善困境和留守兒童基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，定期組織走訪排查，建立包保臺(tái)賬及時(shí)掌握兒童基本情況，有針對(duì)性地提供生活幫扶、精神慰藉、協(xié)助返校復(fù)學(xué)等服務(wù)。到2025年困境、留守未成年人社區(qū)探訪率達(dá)到100%。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)和監(jiān)督，督促其依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，提高監(jiān)護(hù)能力。（四）加快社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)-30-

231.推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)整合和應(yīng)用終端建設(shè)，加速線上線下融合，逐步構(gòu)建服務(wù)便捷、管理精細(xì)、設(shè)施智能、環(huán)境宜居、平安穩(wěn)定的智慧社區(qū)。提升社區(qū)和家庭互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入能力，到2025年底，實(shí)現(xiàn)全市100%城市社區(qū)和80%行政村通5G。推動(dòng)社區(qū)服務(wù)智能化，擴(kuò)大智能感知技術(shù)應(yīng)用，完善社區(qū)自助服務(wù)設(shè)施布局。推廣智能快件箱、普及無人售賣機(jī)、無人圖書借閱機(jī)等自助終端建設(shè)，為社區(qū)居民提供便捷生活服務(wù)。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)家政、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)消防、社區(qū)安防等安保服務(wù)和社區(qū)物業(yè)設(shè)備設(shè)施的智能化改造升級(jí)，強(qiáng)化社區(qū)治安技防能力。加強(qiáng)社區(qū)信息提示屏、公共應(yīng)急廣播、環(huán)境監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共信息及時(shí)發(fā)布。-30-

242.提高數(shù)字化應(yīng)用水平。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋基層治理”專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合信息平臺(tái)，優(yōu)化整合不同層級(jí)、不同部門、分散孤立、用途單一的信息系統(tǒng)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)行數(shù)據(jù)綜合采集，實(shí)現(xiàn)一次采集、多方利用，有效提高信息服務(wù)效率。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，推動(dòng)各類政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，完善社區(qū)政務(wù)自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸覆蓋。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)電子商務(wù)，發(fā)展線上線下相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新模式，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，探索農(nóng)村電子商務(wù)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)有機(jī)結(jié)合的新路子。依托國家地名數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)地名信息化建設(shè)。充分考慮老年人等特殊群體的習(xí)慣和需求，推行適老化和無障礙信息服務(wù)，保留必要的線下服務(wù)渠道。深化對(duì)全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)在我市的推廣應(yīng)用，不斷拓展社區(qū)服務(wù)功能。專欄6“互聯(lián)網(wǎng)＋基層治理”專項(xiàng)行動(dòng)綜合利用全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息、人口、資源環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民生保障等數(shù)據(jù)資源，共建全國基層治理數(shù)據(jù)庫，實(shí)行村（社區(qū)）數(shù)據(jù)一次采集、多方利用，推動(dòng)基層治理數(shù)據(jù)資源共享，根據(jù)需要向基層開放使用。引進(jìn)合作項(xiàng)目，建設(shè)開發(fā)城鄉(xiāng)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)平臺(tái)和簡便應(yīng)用軟件，提升政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)效能。到2022年底，全市行政村未通寬帶動(dòng)態(tài)清零，2025年底，實(shí)現(xiàn)全市80%行政村通5G。（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)-30-

251.配齊配強(qiáng)工作隊(duì)伍。規(guī)范村（居）民委員會(huì)換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子成員，積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任、村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職。全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制，建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫。加快建立以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為主體，以社區(qū)專職工作人員為重點(diǎn)，以政府派駐人員、專職網(wǎng)格員、其他社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)工作隊(duì)伍。通過選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍，綜合考慮服務(wù)居民數(shù)量等因素，合理確定社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn)，到2025年實(shí)現(xiàn)每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者不少于18人，全市96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層社會(huì)工作者總?cè)藬?shù)達(dá)到1200人以上。2.持續(xù)加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要以堅(jiān)持因需施教、理論聯(lián)系實(shí)際、注重崗位技能、講求實(shí)效和分類實(shí)施為原則，按照“一崗多責(zé)、一專多能”的人才培養(yǎng)要求，針對(duì)職業(yè)年限、受教育層次、業(yè)務(wù)技能等差異情況，由各縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按需組織開展知識(shí)普及和專業(yè)培訓(xùn)，將應(yīng)急救護(hù)、老年人護(hù)理社區(qū)需求調(diào)查、社區(qū)活動(dòng)策劃、社會(huì)組織培育、人際關(guān)系協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等實(shí)用技能納入社區(qū)工作者輪訓(xùn)培訓(xùn)課程。村（居）委會(huì)主任（服務(wù)站站長）每年培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，其他社區(qū)工作者每年培訓(xùn)不少于20學(xué)時(shí)。支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作者職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和社會(huì)工作學(xué)歷教育，力爭(zhēng)到2025年，城市社區(qū)工作者中取得社會(huì)工作職業(yè)技能等級(jí)證書的比例達(dá)到15%以上。健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓(xùn)、培養(yǎng)機(jī)制，依托高等學(xué)校、職業(yè)院校、社會(huì)工作培訓(xùn)基地等平臺(tái)形成系統(tǒng)性職業(yè)教育體系，探索學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)互補(bǔ)融合的機(jī)制。-30-

263.健全管理激勵(lì)機(jī)制。解決好社區(qū)工作者隊(duì)伍人才流失問題，按規(guī)定全面落實(shí)城市社區(qū)工作者薪酬待遇，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工作者管理，打通社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展瓶頸，建立科學(xué)合理的激勵(lì)保障體系，做到獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)績優(yōu)酬。村黨組織書記基本報(bào)酬按照不低于所在縣（市）區(qū)上年度農(nóng)村居民人均可支配收入2倍標(biāo)準(zhǔn)核定，村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)）的基本報(bào)酬由各地按照村黨組織書記基本報(bào)酬的一定比例確定。正常離任村干部生活補(bǔ)貼、其他村“兩委”成員誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際情況確定，并綜合考慮自身財(cái)力狀況和村級(jí)自我積累情況等因素進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。建立城鄉(xiāng)社區(qū)工作者崗位補(bǔ)貼和報(bào)酬動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的社區(qū)工作者給予職業(yè)津貼，確保隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長。面向社會(huì)公開招考社區(qū)工作人員，對(duì)取得國家社會(huì)工作職業(yè)資格的給予加分。關(guān)心關(guān)愛城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員的成長進(jìn)步和生活條件改善，在通訊、交通、誤餐、健康體檢等方面給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼和照顧。按規(guī)定從符合條件的優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、優(yōu)秀社區(qū)工作者、明星網(wǎng)格員中招錄事業(yè)單位工作人員，建立健全從社區(qū)工作者和明星網(wǎng)格員中培養(yǎng)發(fā)展黨員、選拔基層干部，推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范的制度渠道。-30-

274.拓展社區(qū)工作人員來源渠道。推動(dòng)建立新錄用公務(wù)員和事業(yè)編制人員到城鄉(xiāng)社區(qū)鍛煉制度，助力基層治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層組織建設(shè)等工作。鼓勵(lì)社區(qū)民警、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會(huì)知名人士等通過民主選舉程序擔(dān)任社區(qū)居民委員會(huì)成員，鼓勵(lì)社區(qū)黨組織、村（居）委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)成員交叉任職。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到城鄉(xiāng)社區(qū)幫助工作或建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人等社會(huì)優(yōu)秀人才到城鄉(xiāng)社區(qū)擔(dān)任專職工作人員。實(shí)施“助力鄉(xiāng)村振興萬人計(jì)劃”，統(tǒng)籌用好全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位編制資源，面向社會(huì)公開招聘若干批次、若干名大學(xué)生到村（社區(qū)）任職，到2023年底實(shí)現(xiàn)每個(gè)村（社區(qū)）有1至2名大學(xué)生。-30-

285.強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才管理。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作人才、社區(qū)志愿者，鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者等參與社區(qū)服務(wù)。培育發(fā)展保潔、綠化、公共設(shè)施維護(hù)、便民服務(wù)、婦幼保健、養(yǎng)老、托幼、助殘、助醫(yī)、助教、助娛、快遞收發(fā)等便民服務(wù)類人才。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民差異化需求。通過強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、引導(dǎo)參加相關(guān)職業(yè)資格考試等措施，著力培養(yǎng)一批熱心社區(qū)事務(wù)、熟悉社會(huì)組織運(yùn)作、具備專業(yè)服務(wù)能力的社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干，提升社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)水平。將社會(huì)工作知識(shí)納入社區(qū)工作人員核心能力培訓(xùn)課程，積極對(duì)社區(qū)社會(huì)工作者開展社會(huì)工作培訓(xùn)，打造職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化的高素質(zhì)社工隊(duì)伍，為開展社區(qū)專業(yè)化服務(wù)提供有力的人才支撐。積極動(dòng)員社區(qū)居民加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，廣泛開展各類活動(dòng)，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)水平。專欄7社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)①新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)工作者主題培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃。靈活采取集中培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、在線學(xué)習(xí)等多種形式，綜合運(yùn)用專題研討、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、典型示范、案例分析、情景模擬等方式方法，到2022年9月前，將城鄉(xiāng)社區(qū)工作者輪訓(xùn)一遍。2022年后，實(shí)行后續(xù)培訓(xùn)，城鄉(xiāng)社區(qū)工作者每年接受學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不少于3天，并依托全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)建立健全培訓(xùn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。②社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。依托全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)志愿服務(wù)信息平臺(tái)，為有意愿、能勝任的社區(qū)居民進(jìn)行登記注冊(cè)。到2025年社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到80%。③社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。全面推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)，引進(jìn)、培育專業(yè)社會(huì)工作人才，將專業(yè)社會(huì)工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作培訓(xùn)必須內(nèi)容，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者參加全國社會(huì)工作者職業(yè)資格評(píng)價(jià)，到2025年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)都有專業(yè)社工人才提供服務(wù)，所有社區(qū)工作者基本掌握社會(huì)工作專業(yè)理念、知識(shí)、方法和技能，力爭(zhēng)有15%的社區(qū)工作者取得社會(huì)工作者職業(yè)資格水平證書。四、組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)-30-

29完善各級(jí)基層治理領(lǐng)導(dǎo)組織體系，制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案，明確各部門分工任務(wù)，整合各部門城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資源，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的重大問題和重點(diǎn)工作。各級(jí)黨委、政府要建立健全社區(qū)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入各級(jí)黨委、政府工作議事日程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目。各職能部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的考核檢查，結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要參考。（二）強(qiáng)化制度支撐將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)和規(guī)章可以采取劃撥方式供地的，政府要切實(shí)予以保證；閑置的賓館、培訓(xùn)中心、福利設(shè)施、辦公用房等政府資產(chǎn)，在符合國土空間規(guī)劃的前提下優(yōu)先用于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策。普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，屬于縣（市）區(qū)人民政府及其職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給城鄉(xiāng)社區(qū)組織；應(yīng)由城鄉(xiāng)社區(qū)組織協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為城鄉(xiāng)社區(qū)組織提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件。（三）落實(shí)保障政策各級(jí)政府要加大對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的投入力-30-

30度，加大一般公共預(yù)算和彩票公益金對(duì)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度，建立城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)資金補(bǔ)助的激勵(lì)機(jī)制。將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。建立政府購買社區(qū)服務(wù)制度，明確購買服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、招標(biāo)方式、項(xiàng)目管理、績效評(píng)估等長效配套機(jī)制。探索城鄉(xiāng)社區(qū)通過“以場(chǎng)地?fù)Q服務(wù)”、優(yōu)惠租賃等方式，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為社會(huì)組織、企業(yè)或其他社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)場(chǎng)所。采取多種方式積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、信息化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)組織培育發(fā)展。加強(qiáng)資金使用管理，有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項(xiàng)目，全過程監(jiān)督服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用。（四）規(guī)范考核評(píng)估各部門要依照本規(guī)劃研究制定本部門“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃或方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策措施，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。建立規(guī)劃實(shí)施的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判，適時(shí)進(jìn)行督促檢查，確保規(guī)劃建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量完成。-30-