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1、人與城如何和諧共生——全球視野下的城鎮(zhèn)化編者按：當(dāng)前甘肅正面臨著一場(chǎng)嚴(yán)峻的城鎮(zhèn)化大考。如何縮短與全國(guó)的差距，讓城鎮(zhèn)化成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要手段，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、內(nèi)需增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化？如何讓城市與人們和諧共生，成為人們幸福之所、夢(mèng)想所系？1月16日，省十二屆人大二次會(huì)議舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，也再次聚焦城鎮(zhèn)化。我們特選擇國(guó)外城鎮(zhèn)化不同類(lèi)型的典型案例，以期為甘肅的道路選擇提供借鑒。美國(guó)：城市建設(shè)是為了人美國(guó)是當(dāng)今全球最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，也是世界上城鎮(zhèn)化發(fā)展最早和城鎮(zhèn)化水平最高的國(guó)家之一。世界銀行前駐華首席代表、現(xiàn)任約翰·霍普金斯大學(xué)資深兼職教授鮑泰利日前接受

2、《光明日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，盡管美國(guó)的城鎮(zhèn)化起步早，城鎮(zhèn)化水平很高，但美國(guó)的城鎮(zhèn)化卻是高成本、高耗能、資源浪費(fèi)的模式，中國(guó)只能從美國(guó)模式中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，應(yīng)避免照搬美國(guó)模式。比如，洛杉磯就是美國(guó)城鎮(zhèn)化的最大敗筆，因?yàn)樗某擎?zhèn)化是過(guò)度浪費(fèi)土地資源、長(zhǎng)期高耗能、建設(shè)成本高，屬于典型的低效模式。但是，波特蘭、舊金山、西雅圖等美國(guó)西北部城市的城鎮(zhèn)化模式比較合理高效，有值得借鑒的地方。波特蘭是美國(guó)在區(qū)域規(guī)劃運(yùn)用上的成功案例，是可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化模式的范例，特別是其合理的城市土地規(guī)劃和可不斷更新的城市交通系統(tǒng)和能源體系。波特蘭以其“城市擴(kuò)展邊界計(jì)劃”著稱(chēng)，該計(jì)劃有效遏制

3、了城市無(wú)計(jì)劃擴(kuò)張。在上世紀(jì)20年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條期間，土地使用規(guī)劃倡導(dǎo)者、先驅(qū)劉易斯·芒福德將“城市建設(shè)是為了人而非車(chē)”的理念引入了波特蘭的城鎮(zhèn)化建設(shè)中。該城市的建設(shè)宗旨是保護(hù)市中心的人口規(guī)模。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，波特蘭匯聚了地區(qū)規(guī)劃和管理的學(xué)院派人士，共同調(diào)研土地規(guī)劃使用和可持續(xù)發(fā)展的城市交通。早期的調(diào)研支撐了該城市幾十年的可持續(xù)城鎮(zhèn)化建設(shè)。與其他美國(guó)城市相比，波特蘭的居民使用公共交通上班的人數(shù)是其他城市的兩倍，使用自行車(chē)上班的人數(shù)是其他城市的7倍，每天上班距離比其他城市縮減了20%。從1996年至2006年，該城市的人口增長(zhǎng)了27%，公共交通使用率增長(zhǎng)了

4、46%，而私家車(chē)使用率僅增長(zhǎng)了19%。此外，水資源匱乏將是未來(lái)城鎮(zhèn)化面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。鮑泰利表示，美國(guó)所有的農(nóng)業(yè)用水都是按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，而中國(guó)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的商業(yè)化必須解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一是，建立水資源包括地下水、山泉水、河水等是一種商品的理念；二是，建立商業(yè)化的農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)機(jī)制和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施；三是，政府出臺(tái)農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)機(jī)制的配套激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制。當(dāng)農(nóng)村人口進(jìn)城，城市又如何才能容納這批數(shù)量巨大的外來(lái)人口呢？鮑泰利說(shuō)，在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。未來(lái)20年，包括醫(yī)療、金融、教育、政府與私人合作的養(yǎng)老服務(wù)等在內(nèi)的服務(wù)業(yè)，將成為中國(guó)經(jīng)

5、濟(jì)發(fā)展的重要支柱。盡管目前中國(guó)的服務(wù)業(yè)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占據(jù)很大比例，但仍有繼續(xù)提高的巨大潛力。針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程可能會(huì)加劇環(huán)境污染，鮑泰利認(rèn)為，中央及地方聯(lián)手出臺(tái)并強(qiáng)制執(zhí)行針對(duì)性的建筑規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，能在一定程度上降低城市擴(kuò)張帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。美國(guó)的紐約和加州都是制訂和執(zhí)行建筑規(guī)范的典范。加州強(qiáng)制推行《加州綠能建筑標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)為加州興建的新建筑物制定了一系列可持續(xù)性的衡量措施，包括強(qiáng)制減少用水量、使用污染排放較低的油漆、地毯、地板和其他材料。加州的建筑標(biāo)準(zhǔn)還要求填埋處理的建筑垃圾必須減少50%，當(dāng)?shù)毓賳T必須監(jiān)督能源管理系統(tǒng)以確保供暖、通風(fēng)以及空調(diào)系統(tǒng)達(dá)到能

6、效標(biāo)準(zhǔn)。（摘自2013年12月17日《光明日?qǐng)?bào)》）日本：智能化推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為當(dāng)今亞洲地區(qū)城鎮(zhèn)化程度最高的國(guó)家之一，日本的城鎮(zhèn)化已經(jīng)走過(guò)了百余年，其間既積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，也經(jīng)歷過(guò)不少挫折坎坷。自上個(gè)世紀(jì)70年代城鎮(zhèn)化水平超過(guò)70%以來(lái)，直到今天日本都仍處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的成熟期。這期間，日本城鎮(zhèn)化的速度明顯放緩，轉(zhuǎn)而注重提高城鎮(zhèn)化以后的居民生活質(zhì)量，致力于克服城鎮(zhèn)化過(guò)程中帶來(lái)的種種弊端。逐步改變此前以工業(yè)為主的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，將一座座“鋼鐵城市”“化工城市”和“汽車(chē)城市”逐步改造為“清潔城市”“智能城市”和“宜居城市”，已經(jīng)成為了日本城鎮(zhèn)化的未來(lái)發(fā)展方向。長(zhǎng)期以

7、來(lái)，日本的鋼鐵工業(yè)都穩(wěn)居世界前茅。究其源流，應(yīng)提到1901年興建于小倉(cāng)市的“官營(yíng)八幡制鐵所”。一個(gè)多世紀(jì)來(lái)，伴隨著這座日本標(biāo)志性的鋼鐵企業(yè)的誕生和發(fā)展，小倉(cāng)市也始終享有著日本“鋼鐵之都”的美譽(yù)。1963年，在日本城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時(shí)期，小倉(cāng)市與其周邊地區(qū)的另外4個(gè)城市合并為現(xiàn)在的北九州市。數(shù)十年鋼鐵工業(yè)發(fā)展所造成的環(huán)境污染、城市規(guī)模的驟然增大帶來(lái)的“消化不良”以及經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所產(chǎn)生的“城市病”，嚴(yán)重困擾北九州這座年輕城市的生存和發(fā)展。在此后的整整半個(gè)世紀(jì)里，將“鋼鐵之都”變?yōu)椤熬G色之都”成了北九州市矢志不渝的目標(biāo)和追求。北九州市充分運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，特別是當(dāng)

8、代IT、新能源、新材料等領(lǐng)域的最新技術(shù)，摸索出了一條“以智能化推進(jìn)