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1、2014／04總第444期商業(yè)研究CoMMERCIALREsEARCH文章編號：1001—148X(2014)04—0011—06基于主體功能區(qū)建設(shè)的土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制研究劉紅(中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100081)摘要：由于承擔(dān)著國家生態(tài)安全的功能，自然資源豐富但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，在規(guī)劃嚴(yán)格的開發(fā)管制下喪失了通過工業(yè)化擺脫貧困的發(fā)展機(jī)會(huì)，形成了提供公共生態(tài)產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)脫貧發(fā)展的尖銳矛盾。因此，主體功能區(qū)規(guī)劃在實(shí)現(xiàn)空間有序開發(fā)特定目標(biāo)的同時(shí)，會(huì)導(dǎo)致不同類型區(qū)域陷入“暴利一暴損”的困境。為解決規(guī)劃所帶來的不同區(qū)域發(fā)展機(jī)會(huì)的失衡，建立長久有效的區(qū)域

2、間利益協(xié)調(diào)機(jī)制迫在眉睫。只有從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建好主體功能區(qū)間的土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，才能為協(xié)調(diào)受限功能區(qū)和非受限功能區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等創(chuàng)立新的突破口，并逐步縮小不同類型功能區(qū)間的發(fā)展差距。關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；主體功能區(qū)；土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)讓；區(qū)域協(xié)調(diào)中圖分類號：17301．22文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重對西部出臺了多種形式的對口支援和幫扶，但是點(diǎn)開發(fā)區(qū)(以下簡稱非受限開發(fā)區(qū))主要位于我對于西部受限開發(fā)區(qū)面臨的上述發(fā)展權(quán)益損失，國東部和中部地區(qū)，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)并沒有建立長久的補(bǔ)償機(jī)制；政府主導(dǎo)的補(bǔ)償機(jī)(下面簡稱受限開發(fā)

3、區(qū))廣泛地分布于西部地區(qū)。制往往會(huì)給各級財(cái)政帶來一定壓力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體功能區(qū)的提出是我國新時(shí)期統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的日益趨緩的形勢下，這種途徑也很難保證較高的重要理論創(chuàng)新，主體功能區(qū)規(guī)劃對不同區(qū)域的土效率。因此，在國家主體功能區(qū)差異化的調(diào)控目標(biāo)地進(jìn)行類型認(rèn)定和開發(fā)強(qiáng)度的限制，受限開發(fā)區(qū)下，解決規(guī)劃所帶來的區(qū)域發(fā)展機(jī)會(huì)的失衡，建立實(shí)行“嚴(yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變長效的區(qū)域間利益協(xié)調(diào)機(jī)制成為各界研究的焦點(diǎn)，用途”，以此引導(dǎo)空間開發(fā)有序進(jìn)行。但是，分區(qū)這也是實(shí)施第二輪西部大開發(fā)亟待突破的難點(diǎn)之一。規(guī)劃政策在實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的同時(shí)，也將導(dǎo)致出現(xiàn)關(guān)于主體功能區(qū)建

4、設(shè)中區(qū)域利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，“暴利一暴損”的困境，即被規(guī)劃為非受限開發(fā)區(qū)國內(nèi)學(xué)者主要研究了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補(bǔ)的區(qū)域獲得了規(guī)劃帶來的意外收益，而受限開發(fā)償機(jī)制等J，也有學(xué)者分析了土地發(fā)展權(quán)在主體區(qū)則面臨著潛在的機(jī)會(huì)損失。功能區(qū)建設(shè)中的作用。如王永莉、楊明洪(2009)在新的區(qū)域開發(fā)格局中，由于承擔(dān)著國家生認(rèn)為在土地發(fā)展權(quán)缺失的前提下，政府行使公權(quán)態(tài)安全的功能，自然資源豐富但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)欠發(fā)達(dá)力中的規(guī)劃權(quán)時(shí)就可能限制土地所有權(quán)人的發(fā)展的西部地區(qū)在規(guī)劃嚴(yán)格的開發(fā)管制下，喪失了通選擇權(quán)，尤其是西部農(nóng)村居民的權(quán)利受到了明顯過工業(yè)化擺脫貧困的發(fā)展機(jī)會(huì)，形成了提供公共

5、侵害，西部生態(tài)功能區(qū)建設(shè)遇到了制度障礙。杜莖生態(tài)產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)脫貧發(fā)展的尖銳矛盾。雖然國家深、靳相木(2012)認(rèn)為主體功能區(qū)建設(shè)有加劇收稿日期：2013—10—17作者簡介：劉紅(1976一)，女，河北泊頭人，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、民族經(jīng)濟(jì)?；痦?xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：11BMZ058；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助?！?2·商業(yè)研究2014／04區(qū)域發(fā)展“中心一邊緣”非均衡傾向，引人土地ofdevelopmentrights)。由于受政府財(cái)力或購買程發(fā)展權(quán)區(qū)際交易可以形成主體功能區(qū)建設(shè)的導(dǎo)向序的限

6、制，TDR成為主要的讓渡形式。土地發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)]。縱觀發(fā)達(dá)國家在解決政府權(quán)轉(zhuǎn)讓作為一種能有效克服行政規(guī)劃配置剛性，規(guī)劃等公權(quán)造成土地發(fā)展利益失衡的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立通過市場機(jī)制靈活配置土地開發(fā)權(quán)力的重要政策可轉(zhuǎn)讓的發(fā)展權(quán)制度(TransferableDevelopment工具受到各國的重視。開發(fā)受限區(qū)域的土地權(quán)利Rights．TDR)被廣泛地認(rèn)為是一種行之有效的途人將發(fā)展權(quán)通過市場讓渡給那些可以進(jìn)一步增加徑。在借鑒土地發(fā)展權(quán)制度國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本開發(fā)密度或容積率的區(qū)域，從而受限開發(fā)區(qū)土地文嘗試構(gòu)建了適應(yīng)我國主體功能區(qū)建設(shè)的土地發(fā)潛在開發(fā)價(jià)值的損失得

7、到補(bǔ)償。展權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，以解決規(guī)劃所帶來的區(qū)域發(fā)展機(jī)國外土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)表明，土地發(fā)展會(huì)失衡，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。權(quán)的配置在不同程度上起到了保護(hù)農(nóng)地、保護(hù)自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)因土地用途管制帶來一、我國主體功能區(qū)間土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制的暴利和暴損等效果。建立跨區(qū)的土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)構(gòu)建的必要性讓機(jī)制，不同區(qū)域可以根據(jù)實(shí)際需求，在嚴(yán)格的監(jiān)根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)管和規(guī)劃控制下，更有效率地配置土地資源。第展?jié)摿?，主體功能區(qū)規(guī)劃將國土空間劃分為優(yōu)化、一，可以確保西部地區(qū)發(fā)展權(quán)益的損失得到補(bǔ)償，重點(diǎn)、限制和禁止開發(fā)四類功能區(qū)，是對國土空間引導(dǎo)發(fā)展權(quán)

8、向非受限開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。這樣受限開發(fā)格局的重新定位。不同功能區(qū)的區(qū)域發(fā)展模式和區(qū)可以將交易收入用于