《教育政策研究芻議》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、]一一---件H題者文科標(biāo)作15018.doc教育學(xué)教育政策研究芻議曾犬山原西北師大教育系副教授，1996年調(diào)至國家教育發(fā)展研究中心任副研究員北M10081［內(nèi)容］6教育科研發(fā)展的必然趨勢。但在目而，教育政策的研究呈滯后狀態(tài)，這不利于教育事業(yè)的進(jìn)步。鑒于此，有必耍對它進(jìn)行全面地研究。惟具如此，教育政策的功效才能得以充分實(shí)現(xiàn)。教冇政策是國家公共政策的重要組成部分，它包括政策目標(biāo)和政策手段兩個部分，集屮體現(xiàn)統(tǒng)治階級和社會主體關(guān)于發(fā)展教育的意志和行動，每次教育政策的調(diào)整就意味著重大的教育改革，既直接影響宏觀教育事業(yè)發(fā)展的方向、速度、規(guī)模和效益，又間接

2、影響微觀教育活動的質(zhì)量和效益，關(guān)系社會和個人受教育的機(jī)會和質(zhì)量，因此而特別璽要。加強(qiáng)教育政策研究，己成為現(xiàn)代國家的共識，因?yàn)樗欣诖龠M(jìn)國家教育政策和管理的民主化和科學(xué)化,充分發(fā)揮政府在發(fā)展教育中的主導(dǎo)作用，并能有效地提髙社會公眾對國家教育政策的認(rèn)識和理解及支持水平，保障教育事業(yè)的順利發(fā)展，也冇利于促進(jìn)教育科研轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用?，F(xiàn)代國家均提侶優(yōu)先發(fā)展教冇的國策，教冇事業(yè)有著長足的進(jìn)步，但迄今為止，教冇政策并未獲得如同經(jīng)濟(jì)、政治、外交等公共政策相似的社會關(guān)注，教育政策研究也未獲得足夠的重視和顯著的成績，這與教育在現(xiàn)代社會中的重耍地位和巨大作用是不相

3、稱的。教育政策研究滯示具有普遍性，較具規(guī)模的系統(tǒng)研究肓至木批紀(jì)5()年代才開始，國內(nèi)關(guān)于該領(lǐng)域的研究更顯得薄弱。為加快中國教育改革步伐，促進(jìn)教育的發(fā)展，迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，冇必要喚醒社會大眾和教育界人士關(guān)注教育政策的改革和轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)教育政策研究。一、教育政策研究的范疇研究范疇受制于研究對彖本身，教育政策研究也不例外。雖然教育政策是國策的一部分,涉及面廣泛，內(nèi)容豐富，地位重要，但主要定位于宏觀教冇方面，主要涉及國家對教冇木身與外部社會發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識和操作兩個方而。具體而論，教育政策的范疇人致有：國家對教育在社會發(fā)展中的地位和作用的認(rèn)識，國家舉辦教育

4、的口的，關(guān)丁?教育對彖和教育內(nèi)容的限定，關(guān)于教育組織形式及資源投入等問題。換言Z,國家教育思想、教育發(fā)展冃標(biāo)、教育體系、教育結(jié)構(gòu)、教育內(nèi)容、教育資源等均可納入教育政策研究的范疇。教育政策運(yùn)行過程大體上是按照制定執(zhí)行評價終止的順序進(jìn)行的，既是一個職能封閉的系統(tǒng)，也是一個螺旋上升漸進(jìn)發(fā)展的系統(tǒng)，更是一個開放的系統(tǒng)。在運(yùn)行過程中，教育政策常表現(xiàn)出以下特點(diǎn),分別是目的性、規(guī)范性、價值傾向性、中介性、相對穩(wěn)定性、靈活性和系統(tǒng)性。在人們的認(rèn)識中，常從不同的角度対教育政策進(jìn)行分類，如從層次上將其分為教育基本政策和貝體政策兩個部分；按政策發(fā)揮作川的性質(zhì)分為鼓勵

5、性政策和限制性政策；按政策發(fā)揮作川的策略分為改造性政策和改良性政策；按政策對目標(biāo)發(fā)生作用的方式分為直接性政策和間接性政策;按內(nèi)容分為各項(xiàng)部門的政策，等等。教育政策特別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，強(qiáng)調(diào)教育政策在數(shù)雖、質(zhì)量和功能上與社會發(fā)展相適應(yīng)，并且要滿足教冇自身發(fā)展的需要，教育政策本身的層次和功能應(yīng)協(xié)調(diào)配套。教育政策主要包括政策冃標(biāo)與政策手段兩個方而，其中對見政策引導(dǎo)和控制的作用，既有基木原則，體現(xiàn)在國家人法和國策屮，也有具體措施，落實(shí)在教冇的行政管理規(guī)范屮，體現(xiàn)目標(biāo)和手段的統(tǒng)一。教育政策的形成是教育國家化的重要標(biāo)志，是制度化教育的產(chǎn)物，充分反映國家對教育事業(yè)

6、的重視和投入，它是政府發(fā)展教育的理念層面、物質(zhì)層面和制度層面的結(jié)合體。從教育實(shí)踐中nJ知，教育政策是發(fā)展教育的主導(dǎo)性因素，尤其是在現(xiàn)代社會，冇效有力的政策指導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展H標(biāo)的重耍動力，因?yàn)榻逃呤玛P(guān)教育內(nèi)外各個方面的責(zé)、權(quán)、利。制定和實(shí)施教育政策，必須考慮制定的出發(fā)點(diǎn)和實(shí)丿施的必要條件。其中國家利益是首要性因素，同時盡可能考慮個人利益；國家綜合實(shí)力首先是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是教冇政策出臺的基礎(chǔ)；社會發(fā)展需要與有關(guān)方血的利益沖突是教育政策調(diào)整的主要原因；社會發(fā)展的整休性與相互聯(lián)系性是教育政策和其他公共政策配套合作的基本依據(jù)。在此基礎(chǔ)上形成的教育政策可

7、以表明政策的形成過程和機(jī)制，其屮丿應(yīng)見公眾參與的程度和研究機(jī)構(gòu)的作用。在現(xiàn)代社會，教育政策既是教育發(fā)展的目標(biāo)，乂是教育發(fā)展的促進(jìn)手段。許多國家從教育政策出發(fā)，制定教育發(fā)展戰(zhàn)略，為教育的發(fā)展制定政策保障，突出政策引導(dǎo)的作用。在相對集權(quán)的國家，政策的力量是強(qiáng)大的，是推動教育發(fā)展的主因。即使在分權(quán)制國家，教育政策的引導(dǎo)性作用也是巨大的。教冇政策既有體系又有層次結(jié)構(gòu)，體系反映國家發(fā)展的全局觀，層次結(jié)構(gòu)反映國家對各級各類教育的政策以及對教育各個方面的政策，既冇整體與局部的關(guān)系，乂冇宏觀與微觀的關(guān)系。還必須注意，教育政策既有ri標(biāo)又有手段的雙重功能，因此應(yīng)

8、將政策的制定和實(shí)施有機(jī)地結(jié)合起來。以上簡述了教育政策的內(nèi)涵和范圍，口的是明確教育政策的研究范峙和主攻方向。因此形成若t認(rèn)識：1.教育政策在教育發(fā)展中的