《基層治理視角下精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制的實(shí)踐困境探析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、基層治理視角下精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制的實(shí)踐困境探析向海霞中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院摘要：精準(zhǔn)扶貧是我國新時(shí)期扶貧工作的重要機(jī)制，主要由精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四個(gè)部分構(gòu)成，其中精準(zhǔn)識(shí)別是前提和基礎(chǔ)，關(guān)系著聯(lián)動(dòng)幫扶、貧困戶進(jìn)入退出機(jī)制以及效績考核的精確性。隨著精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)單位的下沉，精準(zhǔn)識(shí)別的展開最終將依托于基層政府實(shí)施。由于基層治理陷入了政府主導(dǎo)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與民主自治村務(wù)相沖突的“怪圈”，識(shí)別機(jī)制也出現(xiàn)異化，發(fā)生偏離，最終導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧沒有產(chǎn)生理論設(shè)想的結(jié)果。當(dāng)前不應(yīng)只是思考如何在村民白治制度的框架下更好地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，更應(yīng)注重如何在精準(zhǔn)扶貧的形勢下構(gòu)建村民自治

2、。關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;識(shí)別機(jī)制;基層治理;作者簡介：向海霞（1997-），女，四川廣安人，屮南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，本科生，2016年大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目201610520053號(hào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人?；穑?016年大學(xué)牛創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目（201610520053）號(hào)項(xiàng)目一、引言改革開放至今，我國成為全球第一個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國家。在實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模脫貧后，我國冃前的貧困形勢主要表現(xiàn)為貧困人口點(diǎn)狀分布、致貧原因復(fù)雜化、貧困需求多樣化和返貧不確定化等。傳統(tǒng)的粗放式扶貧早己不能夠適應(yīng)新的時(shí)代局勢。2013年12月18日，《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》的通

3、知（中辦發(fā)[2013]25號(hào)）中明確提岀創(chuàng)建精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。根據(jù)該文件，精準(zhǔn)扶貧是指通過貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！熬珳?zhǔn)”的首要任務(wù)是精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，然后準(zhǔn)確分析致貧原因，分類制定幫扶措施，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。隨著精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)單位不斷下沉，基層政府成為精準(zhǔn)識(shí)別工作的直接承擔(dān)者，因此基層治理工作在很大程度上影響著精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制。木文根據(jù)湖北省各貧困縣的實(shí)地調(diào)研資料，以基層治理與精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制的相互作用為切入點(diǎn)，深入分析基層治理結(jié)構(gòu)下精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制實(shí)際

4、運(yùn)行屮的困境。并對(duì)其背后的原因進(jìn)行實(shí)證探析，為規(guī)范基層治理下的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制提出初步建議，以期為精準(zhǔn)扶貧工作地有效開展提供些許思路。二、識(shí)別機(jī)制的制度缺陷（一）指標(biāo)規(guī)模與實(shí)際規(guī)模不符多地進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別時(shí)采取規(guī)?？刂?，即將扶貧指標(biāo)自上而下逐級(jí)分解到行政村。這種四級(jí)網(wǎng)絡(luò)較為合理，但由于運(yùn)作層級(jí)過多，貧困信息多級(jí)傳遞，易造成信息失真，在層級(jí)利益、指標(biāo)考核等形勢下容易滋生腐敗。加之上級(jí)政府無法細(xì)致了解各貧困戶的具體情況，使得瞄準(zhǔn)精度大大降低，難以真正合理分配扶貧資源。其至一些地方為了獲得更多扶貧資源便多報(bào)虛報(bào)，這都人人降低了精準(zhǔn)扶貧的精度。如何將“層級(jí)式”縱向識(shí)別與“參與式”

5、橫向識(shí)別相結(jié)合是當(dāng)前精準(zhǔn)識(shí)別工作的重點(diǎn)。（-）貧困戶界定標(biāo)準(zhǔn)不盡合理根據(jù)《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，以2013年農(nóng)民人均純收入2736元（相當(dāng)于2010年2300元不變價(jià)）的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)作為精準(zhǔn)識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐運(yùn)行屮存在不合理Z處。少部分地區(qū)嚴(yán)格以收入為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，因病致貧、因?qū)W致貧等便會(huì)被過失排斥在幫扶對(duì)象之外。同時(shí)，收入摸底工作的開展十分困難，老官廟村的金主任說到“種了兒畝地多少收入，家里有無家禽，打工、養(yǎng)老金、低保金收入全部都要算進(jìn)去等”，這些事務(wù)瑣碎繁雜，準(zhǔn)確計(jì)算相當(dāng)困難。而且很多農(nóng)戶知識(shí)水平有限，平時(shí)不記賬，也不清楚家庭的具體收支狀況。大部

6、分地區(qū)未嚴(yán)格采用收入標(biāo)準(zhǔn)，將疾病、上學(xué)等因素綜合考慮。綜合標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別一是解決了收入摸底的難題，二是使精準(zhǔn)識(shí)別與當(dāng)?shù)貙?shí)際相聯(lián)系。但也會(huì)導(dǎo)致識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)主觀化，這對(duì)主導(dǎo)或承擔(dān)精準(zhǔn)識(shí)別的人員數(shù)據(jù)處理能力和為政清廉程度是一大考驗(yàn)。值得深思的是某些地區(qū)還借助道德標(biāo)準(zhǔn)，將懶惰、沾染不良嗜好的貧困人口排斥在外。（三）建檔立卡的周期性與貧困實(shí)況的動(dòng)態(tài)性之間的矛盾國務(wù)院扶貧辦要求建檔立卡每年更新，以實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，但卻忽視了落實(shí)的難度:駐村干部每年挨家挨戶進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)行收入摸底，以此保證扶貧信息的準(zhǔn)確持續(xù)更新。這需要大量的資金支持，但扶貧資金有限，因此，一些臨界群體時(shí)?！氨幻撠殹?/p>

7、。建檔立卡的周期性不能實(shí)時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)致貧的情況。湖北省襄陽市南漳縣2016年因突發(fā)洪水災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失超過380萬元。原本的臨界農(nóng)戶受災(zāi)后符合精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但由于建檔立卡工作的周期性，這些農(nóng)戶無法被及時(shí)納入，只能依靠其他幫扶措施進(jìn)行臨時(shí)性救濟(jì)。實(shí)際上若考慮建檔立卡工作的成木，其周期不論多短，都會(huì)受到臨時(shí)性貧困的沖擊，對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別產(chǎn)生影響。（四）維穩(wěn)思想和政績考核體制容易導(dǎo)致貧困對(duì)象識(shí)別不合理開展精準(zhǔn)扶貧主要形式之一是依托政治動(dòng)員的政府調(diào)控，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制引入到政治生活，并刺激政治過程，此模式效率高，見效快。但一些扶貧干部在上級(jí)壓力性的考核指標(biāo)下采取見效迅速卻治標(biāo)

8、不治木的扶