《PPP之——PFI模式介紹》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。

1、PFI模式簡介資訊2目錄CONTENTS2689PFI基礎(chǔ)知識案例研究基本概念典型模式運用原則優(yōu)點與缺陷完善與改革PFI模式的基本概念私人主動融資（PrivateFinanceInitiative)PFI(PrivateFinanceInitiative)，常被譯為“私人主動融資”或者“私人融資計劃”。1992年英國政府在面對控制財政支出和改善基礎(chǔ)設(shè)施的雙重壓力下，開始積極考慮如何采取政策將私人資本引入公共建設(shè)。在此背景下，英國政府于當年推出了PFI概念，此后逐漸發(fā)展成熟。PFI是繼BOT之后在發(fā)達國家得到普遍應(yīng)用的又一優(yōu)化和創(chuàng)新的公共項目融資模式

2、。英國財政部對于PFI的官方定義為：公共部門以一個長期協(xié)議或合同的方式從私營部門購買高質(zhì)量的服務(wù)，包括雙方協(xié)定的交付成果、相應(yīng)的維護維修或建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施。該方式的實質(zhì)就是政府與私營部門合作，由私營部門提供特定的政府公共物品或公共服務(wù)，政府直接向私營部門支付費用購買產(chǎn)品或服務(wù)，或者授予私營部門收費特許權(quán)。英國學者的三種觀點其一，PFI是一種將私有資金和技術(shù)融入以往由公共部門負責提供的項目的方式，這些項目包括學校、醫(yī)院、道路、水利設(shè)施等，在PFI項目中，私有部門通常會擁有項目的經(jīng)營權(quán)，公共部門則在規(guī)則制定等過程中扮演重要的角色。其二，PFI就是利用

3、私有資金來開發(fā)公共項目并使公共設(shè)施的提供者承擔項目整個生命周期成本以及運營階段的責任和風險。其三，PFI是一種機制，在這種機制中，私有機構(gòu)能夠把其先進的管理方法和創(chuàng)新的技術(shù)應(yīng)用于公共設(shè)施的建設(shè)中，政府部門也能夠保證其獲得更高的投資回報率。日本學者井熊均PFI是在原來由公共部門所從事的社會資本整備、運營領(lǐng)域，吸收民間資金和經(jīng)營方法，以民間為主導(dǎo)，高效率、高效果的進行社會資本整備的一種方法。日本開發(fā)銀行PFI研究會PFI是將公共項目的設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等業(yè)務(wù)在一個相對較長的時間內(nèi)由民間來進行的一種活動，PFI與民營化有著嚴格的區(qū)別：民營化是將公共項

4、目從政府部門嚴格的剝離開來，而對PFI項目來說，政府部門依舊發(fā)揮著很大的作用，如服務(wù)購買、事業(yè)推進等。PFI典型類型1)收取費用的自立型(FinanciallyFree-StandingProjects)私營企業(yè)進行項目的設(shè)計、建設(shè)、融資和運營，通過服務(wù)向最終使用者收費來回收成本和實現(xiàn)利潤。公共部門僅參與項目的計劃和認可，不向其提供財政的支持。例如公立醫(yī)院的停車場，設(shè)定停車費用的上限，由私營企業(yè)自由經(jīng)營，獨自承擔風險。另外，還有收費橋梁、博物館等均適用這一類型。2)向公共部門提供服務(wù)型(ServicesSoldtothePublicSector）私

5、人部門提供項目服務(wù)所產(chǎn)生的成本，完全地或主要地是通過私人部門服務(wù)提供者向公共部門收費來補償?shù)摹Ｖ饕ㄋ饺巳谫Y興建的監(jiān)獄、醫(yī)院和英國北部的鐵路等。3)合營企業(yè)型(JointVentures)由公共部門和私人部門建立聯(lián)合體，共同出資、分擔成本和共享收益。公共部門對項目的非經(jīng)營部分(解決交通擁擠、地域再開發(fā)等)給予一定的補助，項目的運營則由私營企業(yè)進行。為了使項目成為一個真正的PFI項目，項目的控制權(quán)必須是由私人部門來掌握，公共部門只是一個合伙人的角色。PFI模式的運作方式DBFO：Design,Build,FinanceandOperate私人部門負

6、責完成項目的設(shè)計、建設(shè)、融資和運營，并且通過提供服務(wù)來獲得政府或公眾的付費，實現(xiàn)收入和完成利潤目標。私人部門在項目的建設(shè)期是不能得到項目服務(wù)購買者的“預(yù)先支付”的，但是在項目建成后的整個壽命期內(nèi)根據(jù)項目資產(chǎn)的效用、提供服務(wù)的可用性和執(zhí)行的情況獲得支付。DCMF：Design,Construct,ManageandFinanceBOO：Build,OwnandOperateBOOT：Build,Own,OperateandTransferPFI模式相關(guān)法規(guī)英國(StandardizationofPFIContractsVersion)1999年7月財

7、政部PFI合同標準文本第1版2002年12月英國政府貿(mào)易辦公室PFI合同標準文本第2版2004年4月英國財政部PFI合同標準第三版日本1999年日本國會頒布《民間主動融資法》2001—2004年公布的一系列文件指引：(1)PFI項目的風險分配指南(3)PFI標準合同文本(2)PFI項目價值評估指南(4)PFI項目運營監(jiān)控指南。PFI模式適用條件需要私營企業(yè)參與私營企業(yè)能獨立運營并提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公共部門則通過合約來制約私營企業(yè)。風險可向私營企業(yè)轉(zhuǎn)移把握①設(shè)計、建設(shè)②運營③需要④殘余價值⑤技術(shù)革新⑥規(guī)則(計劃認可等)⑦資金籌措等的風險，并進行適當?shù)貏?/p>

8、分。項目具有市場市場上存在參與投標的競爭者。PFI模式適用條件：VFM(ValueForMoney)效用最大化，在支付資金