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1、職業(yè)院校探索混合所有制的有效形式闕明坤2015-03-26?中國教育報(bào)?職教圈在全面深化改革的背景下，探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，有利于增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制。借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革經(jīng)驗(yàn)，混合所有制職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)是由國有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制的兩個(gè)及以上主體共同出資舉辦的新型教育模式，其本質(zhì)特征是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理主體多元化，既包括二級學(xué)院探索的混合所有制辦學(xué)模式，又包括學(xué)校層面的混合所有制探索?！　‘?dāng)前，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校至少可以探

2、索以下五種實(shí)現(xiàn)方式?！　∫皇枪k職業(yè)院校引入社會資本。我國職業(yè)教育的辦學(xué)體制以國家為主體，政府既是舉辦者又是管理者，還是評價(jià)者，這種以政府為主體的辦學(xué)體制使舉辦主體之間力量比例失衡，職業(yè)院校發(fā)展模式僵化、缺乏活力，難以適應(yīng)市場變化需求。當(dāng)前公辦職業(yè)院?？梢試L試引入社會力量，參與重大項(xiàng)目建設(shè)，參與校企合作。公辦校引入社會資本有多種形式，既包括引入國有企業(yè)資本，例如中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中山火炬工業(yè)開發(fā)總公司聯(lián)合共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)校區(qū)，將場地、設(shè)備、資金、技術(shù)、專利、人才劃分成若干股，公司、學(xué)院、入駐企業(yè)分別選持股份，持股各方按

3、一定比例分配紅利，創(chuàng)造了“多形式參股”的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式；也可以引入民營資本，例如沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院成功引入民營企業(yè)投資6500萬元，共建國家示范性軟件學(xué)院；還可以引入行業(yè)資本，例如溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院以行業(yè)企業(yè)為依托，聯(lián)辦二級學(xué)院、共建專業(yè)、共建課程、共建實(shí)踐基地，都是成功的探索。　　二是民辦職業(yè)院校引入國有資本。民辦職業(yè)院校體制機(jī)制靈活高效，市場反應(yīng)靈敏，但普遍存在辦學(xué)資金短缺、融資渠道單一、對學(xué)費(fèi)依賴性大、缺乏發(fā)展后勁的現(xiàn)象。對此，可以探索引入國有資本參與辦學(xué)，減少學(xué)校投資壓力，發(fā)揮國有資金的引導(dǎo)作用和社會誠信效應(yīng)。如2

4、012年，民辦高校紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院引入江蘇省教育發(fā)展投資中心，占股5%，成為有國資參與的“混合所有制”學(xué)校，在學(xué)校升本的關(guān)鍵時(shí)期，給予1000萬元的資金投入，使得學(xué)校的美譽(yù)度上升。　　三是公辦民辦職業(yè)院校委托管理。委托管理是指辦學(xué)相對困難的學(xué)校將管理事務(wù)交給更具專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)，從而提高管理效益。受委托管理的學(xué)校，其辦學(xué)體制、學(xué)校性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)投入、教師編制、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變。這一模式最早可以追溯到2004年上海浦東新區(qū)率先實(shí)行的委托管理，其將薄弱公辦校委托給獨(dú)立的社會教育管理機(jī)構(gòu)管理，取得明顯成效。在職業(yè)教育領(lǐng)域，民辦職業(yè)學(xué)校委

5、托管理公辦職業(yè)學(xué)校已有探索。如民辦高校齊齊哈爾工程學(xué)院委托管理公辦的甘南縣職教中心，構(gòu)建了多元化的產(chǎn)權(quán)關(guān)系格局，既保證了國有資產(chǎn)的保值增值，又建立起靈活的激勵(lì)制度，帶來公辦學(xué)校所不具有的辦學(xué)活力和效率。除了民辦院校委托管理公辦院校，公辦職業(yè)院校也可委托管理民辦院校。例如，公辦高校廈門理工學(xué)院入駐民辦院校廈門軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，獲得該校的控股權(quán)，雙方簽訂協(xié)議，師資、設(shè)備等方面資源共享，廈門理工學(xué)院校長擔(dān)任廈門軟件學(xué)院理事會理事長。展望未來，公辦、民辦職業(yè)院校互相委托管理這一模式將在探索中進(jìn)一步得到推廣。　　四是不同資本合作投

6、資新辦職業(yè)院校。由公辦院校、國有資本、集體資本、民營資本、外資共同投資新辦學(xué)校，是探索混合所有制學(xué)校的又一種形式，其中以獨(dú)立學(xué)院為典型代表。獨(dú)立學(xué)院作為中國高等教育辦學(xué)體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，是由公辦大學(xué)與社會組織或個(gè)人合作利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的一種新型辦學(xué)模式，既充分利用了公辦高校的資源優(yōu)勢、師資優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，又充分發(fā)揮了民間資本的資金優(yōu)勢、機(jī)制優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)獨(dú)立的校園、校舍，投資購置辦學(xué)設(shè)備及各項(xiàng)硬件辦學(xué)條件，公辦大學(xué)負(fù)責(zé)教學(xué)管理和教學(xué)組織，從辦學(xué)伊始就實(shí)現(xiàn)了高起點(diǎn)、跨越式發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院這種辦學(xué)形式帶

7、有混合所有制的基本特征。在高等職業(yè)教育領(lǐng)域，也可以大力借鑒這一模式，整合公有資本、非公有資本聯(lián)合投資新建職業(yè)院校。目前，已有按照該模式創(chuàng)辦職業(yè)院校的先例。如海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院由海南省教育廳、?？谵r(nóng)工貿(mào)股份有限公司和海南廣播電視大學(xué)共同出資舉辦，三方辦學(xué)主體的代表組成董事會和監(jiān)事會，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，內(nèi)部運(yùn)行管理遵循教育要求并參考企業(yè)管理模式。蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院由4個(gè)大中型企業(yè)買斷控股，完全按股份制運(yùn)作，企業(yè)、高校和政府在董事會席位中分別占到67%、26%和7%?！　∥迨荘PP共建職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施。公私合作

8、伙伴關(guān)系(PPP)是政府與市場組織、非政府組織、個(gè)人合作提供公共產(chǎn)品的一種制度設(shè)計(jì)，20世紀(jì)90年代由英國率先提出，繼而在西方發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家廣泛運(yùn)用。教育領(lǐng)域公私合作伙伴關(guān)系是政府公共部門和社會資本建立合作關(guān)系，提供教育服務(wù)以促進(jìn)教育發(fā)展的一種新模式。雙方通過協(xié)議明確各自的權(quán)利和義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)和收益，典型模式有英國