《《政府績效審計》課件》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、第7章政府績效審計17.1政府績效審計概述7.1.1政府績效審計的內(nèi)涵分析7.1.2政府績效審計的進程研究7.13政府績效審計的興起動因7.1.4政府績效審計的功能效用2從審查到審計3政府績效審計的內(nèi)涵分析審計是會計發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是適應會計檢查的需要而產(chǎn)生的。為了保護皇室財產(chǎn)，封建帝王需要把委任給官員貴族的經(jīng)濟事務系統(tǒng)地記錄下來，并以最簡明的方式向上呈送，會計由此誕生。為了保證會計記錄和報告的真實性，又必須對會計進行監(jiān)督與檢查，政府審計的“計”，一般指的就是會計的“計”，政府審計就是審查會計4政府審計本質(zhì)內(nèi)涵：解除經(jīng)濟責任。審計史學家理查德·布朗(RichardBrown)曾經(jīng)

2、指出：“審計的起源可追溯到與會計起源相距不遠的時代……當文明的發(fā)展產(chǎn)生了需要某人受托管理他人財產(chǎn)的時候，顯然就要求對前者的誠實性進行某種檢查”。他在這里實際上提出了一個受托責任(經(jīng)濟責任)的問題，并且明確地論述了它與審計的關(guān)系。5“公共性”的不斷覺醒，要求審計部門適應公共經(jīng)濟責任發(fā)展的需要，不僅對政府經(jīng)濟活動的合規(guī)性進行嚴格監(jiān)督，而且要對政府經(jīng)濟活動的合理性、有效性實施監(jiān)督。6美國審計總署將政府績效審計定義為:“審計人員通過對證據(jù)的客觀和系統(tǒng)的檢查，以實現(xiàn)對政府部門工作和職責履行情況的業(yè)績提供獨立評價為目的，從而改善政府部門受托責任的履行情況，并為其改進措施提供信息的活動。7英國國家審

3、計署（NAO）出版的《績效審計概要》中則對績效審計的三要素——經(jīng)濟性、效率性和效果性作了明確的解釋：“經(jīng)濟性，是指在適當考慮質(zhì)量的前提下，盡量減少獲得和使用資源的成本，即少支出；效率性，是指商品、服務和其他結(jié)果及所使用的資源之間的關(guān)系，即一定的投入所能得到的最大產(chǎn)出，簡言之，支出合理；效果性，是指項目、計劃或其他活動的預期結(jié)果和實際結(jié)果之間的關(guān)系，簡言之，支出得當?！?現(xiàn)代政府審計職能實現(xiàn)的內(nèi)容1.財政財務審計。財政財務審計是政府審計的傳統(tǒng)審計內(nèi)容。在審計目的上，傳統(tǒng)的財務審計主要是為了查錯防弊，保證政府財務收支的真實合法性；在審計對象上，財務審計主要是被審計單位的財務收支及其有關(guān)的經(jīng)

4、濟活動；在審計作用上，財務審計主要保證會計資料的真實、正確、合法，保護國家和集體資財?shù)陌踩暾渎毮苁潜Ｗo性的；在審計標準上，財務審計主要是財政、財務、會計等法令、制度、規(guī)章、規(guī)范。9績效審計的范圍1.財政性資金支出（公共資金支出）2.國有及國有資產(chǎn)占控股或主導地位的企業(yè)和金融機構(gòu)(1)行政事業(yè)單位的經(jīng)費支出。(2)國家投資建設項目(3)其他各種專項公共資金的使用國有大中型企業(yè)的經(jīng)濟效益審計(4)國際金融組織和外國政府援助、貸款項目行政事業(yè)專項資金社會保障基金農(nóng)業(yè)專項資金環(huán)境保護專項資金10(1)行政事業(yè)單位的經(jīng)費支出。行政單位涉及各級政府部門、人大、政協(xié)、以及由國家財政提供工作經(jīng)費

5、黨派機關(guān)和部分社會團體；事業(yè)單位包括文化教育、科研衛(wèi)生、社會福利及其它社會公共事業(yè)部門。11(2)國家投資建設項目。指由財政性資金（財政撥款或財政融資）投資的各種建設項目。有些項目并不全部是由國有資金投入的，但只要是屬于政府審計管轄范圍內(nèi)的投資項目都可以進行績效審計。12(3)其他各種專項公共資金的使用。專項資金是指財政預算安排的或有關(guān)部門、單位依法自行組織的，具有特定用途的財政性資金132.國有企業(yè)審計。為了維護契約關(guān)系，出資人、債權(quán)人、供應商和消費者等，他們都需要利用企業(yè)的會計報表了解企業(yè)相關(guān)經(jīng)營情況和財務狀況。因此，企業(yè)審計主要表現(xiàn)為財務報表審計。政府審計是國家治理的工具，有關(guān)國

6、計民生，涉及到人民大眾集體利益的問題，政府審計應從國家治理的角度出發(fā)，介入國有企業(yè)審計，甚至是民營企業(yè)等任何領(lǐng)域的審計。143.審計結(jié)果公告。審計機關(guān)的審計結(jié)果公告以后，社會各界都能知道國家財政收支哪些方面做得好、哪些方面還有問題。事實將證明，一方面，很多問題在全社會的監(jiān)督下，一定能改得更快，解決得更好。另一方面，實行審計結(jié)果公告制度，就把審計置于全社會的監(jiān)督之下。15政府績效審計的進程研究20世紀70年代以前———績效審計思想的起源與發(fā)展階段“績效審計”這一概念首見于1948年3月阿瑟·肯特在美國《內(nèi)部審計師》雜志上發(fā)表的“經(jīng)營審計”一文。但在上世紀70年代以前,各國績效審計開展沒有

7、得到法律明確規(guī)定,實踐中有零星開展,并沒有得到社會廣泛接受。1620世紀70年代至80年代末———以“3E”為核心的績效審計體系創(chuàng)立與發(fā)展這一時期政府績效審計的典型特征是,以經(jīng)濟性、效率性和效果性為內(nèi)容,政府審計機關(guān)通過開發(fā)績效指標,頒布操作指南等推進政府績效審計的開展。1718這一時期的績效審計理論研究主要集中在績效審計的內(nèi)容,特別是對效果性的考慮、績效指標的設計、評價方法技術(shù)及其應用等方面。1920世紀90年代以來———新公共管理運動下的績