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《轉(zhuǎn)型時期我國社會福利體系的重構(gòu)與社會認(rèn)同的轉(zhuǎn)型》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、中國人民大學(xué)學(xué)報2009年第2期JOURNALOFRENMINUNIVERSITYOFCHINANo22009轉(zhuǎn)型時期我國社會福利體系的重構(gòu)與社會認(rèn)同的轉(zhuǎn)型陳勁松[摘要]社會福利是現(xiàn)代社會中社會認(rèn)同的基礎(chǔ)。自1978年以來,以社會保障為核心的中國社會福利體系經(jīng)歷了一個碎裂化與重構(gòu)的雙重過程,而與之相隨的則是社會認(rèn)同經(jīng)歷了從機(jī)械型社會認(rèn)同向有機(jī)型社會認(rèn)同的轉(zhuǎn)型。機(jī)械型社會認(rèn)同具有分割性、強(qiáng)制性、有損社會公平性、社會化(保險統(tǒng)籌)層次偏低、阻礙社會流動、低效率等特征。與之相反,有機(jī)型社會認(rèn)同則具有利
2、益共享性、邊界開放性、多元并存性、可持續(xù)發(fā)展性等特征。[關(guān)鍵詞]社會轉(zhuǎn)型;社會福利體系;重構(gòu);社會認(rèn)同[作者簡介]陳勁松:社會學(xué)博士,中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副教授(北京100872)一定程度的社會認(rèn)同是社會秩序存在的基度建設(shè)的過程性來說,碎裂化在前,重構(gòu)在后。礎(chǔ)。從表面上看,社會認(rèn)同是一種認(rèn)知、態(tài)度、情1984年,我國開始進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制改革,感及其所伴生的某種行為,認(rèn)同的基礎(chǔ)也多種多主要是國有企業(yè)的改革。1986年,為配合國有企樣,但在本質(zhì)上,社會認(rèn)同是一種利益共享。在現(xiàn)業(yè)改革,國務(wù)院頒布了
3、國營企業(yè)實行勞動合同制代社會,社會認(rèn)同的基礎(chǔ)是以社會保障為核心的暫行規(guī)定、國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定等現(xiàn)代社會福利制度。法規(guī)文件,以此為標(biāo)志,我國開始了社會保障制度的改革由單位保障向社會保障轉(zhuǎn)變。然而正一、轉(zhuǎn)型時期我國社會福利體系的碎裂化是在這一階段,不僅農(nóng)村社會保障體系與城市社會保障體系之間的差別愈加明顯,而且在城市內(nèi)自1978年以來,中國社會即處于社會轉(zhuǎn)型時部的社會保障體系的二元結(jié)構(gòu)也得以成型。從總期。進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來,與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體上看,社會福利體系的核心即社會保障制度呈體制
4、相適應(yīng),中國社會福利體系也在發(fā)生變遷。現(xiàn)出一系列碎裂化的特征。以社會保障為核心的中國社會福利體系的轉(zhuǎn)型經(jīng)首先,碎裂化表現(xiàn)為農(nóng)村社會保障體系處于歷了一個碎裂化與重構(gòu)的雙重過程。就轉(zhuǎn)型期中崩潰的邊緣。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實國社會福利體系所表現(xiàn)出的問題來說,碎裂化與行及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量的減弱,建立在集體經(jīng)濟(jì)重構(gòu)是一個問題的兩個方面,沒有碎裂化就沒有基礎(chǔ)上的農(nóng)村社會保障體系便處于崩潰的邊緣,重構(gòu)。所謂碎裂化,指的是相對于轉(zhuǎn)型前的社會合作醫(yī)療制度變得有名無實。1989年,全國只有福利體系來說的。所謂重構(gòu),指
5、的是適應(yīng)社會主48%的行政村實行合作醫(yī)療制度,即使實行,由義市場經(jīng)濟(jì)要求的以社會保障為核心的中國社會于支付水平低,根本達(dá)不到醫(yī)療保障的基本要求。福利體系的制度建設(shè)。就中國社會福利體系的制同時,大批農(nóng)民脫離土地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,更使31這一制度不能適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大部分有制性質(zhì)一致的前提下,2001年的國有企業(yè)退休農(nóng)民處于社會保障的盲區(qū)。自20世紀(jì)80年代,人員年金收入為6373元,比同期的事業(yè)和行政為了適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢,民政部于單位的年金收入少了4000多元,并且行政和事1992
6、年出臺了縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案業(yè)單位年金的漲幅也比國有企業(yè)退休人員的年金[1](P304)試行,國務(wù)院1994年頒布了農(nóng)村五保供養(yǎng)條漲幅大。單位級別越高,單位辦的集體福利例,1996年,八屆人大常委會第21次會議頒布項目就越多,把國家資源轉(zhuǎn)化為福利的能力就越了中華人民共和國老年人權(quán)益保障法,對農(nóng)村大。總而言之,我國在城鄉(xiāng)二元社會保障體制存社會保障體系進(jìn)行了一系列的調(diào)整。但農(nóng)村的社在的同時,進(jìn)而形成了城市內(nèi)部的二元多樣社會會保障覆蓋水平仍相當(dāng)?shù)?1998年,人均年社會保障體制。保障費用支出
7、僅為112元,根本不能滿足基本需最后,碎裂化還表現(xiàn)為對于社會保障基金的求。收繳缺乏有效的法律保護(hù)。以養(yǎng)老保險為例,養(yǎng)其次,碎裂化表現(xiàn)為城鎮(zhèn)社會保障基金統(tǒng)籌老保險由勞動部、人事部、民政部、商業(yè)保險公司層次低、模式混亂。改革初期,社會保障僅被視為和十幾家行業(yè)分別管理,造成政出多門。一些地企業(yè)改革的配套工程,遲遲沒有引起重視,使社會區(qū)甚至出現(xiàn)擠占挪用養(yǎng)老金現(xiàn)象。保障成為改革中最為薄弱的一環(huán)。伴隨改革的進(jìn)行,部分不適應(yīng)市場機(jī)制運行的企業(yè)被淘汰,政府二、轉(zhuǎn)型時期我國的社會認(rèn)同威脅開始認(rèn)識到進(jìn)行社會保障改革是各項改
8、革的前提和基礎(chǔ)性工程。但是,就社會保障體制改革來說,我國由于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型及其所伴隨的社會有些文件只適用于一時一事,有的局限于政府部福利體系的碎裂化,在轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)了種類繁多門的分工職責(zé)范圍,或者囿于執(zhí)行中難免遇到的的社會認(rèn)同威脅,并由此導(dǎo)致了各類社會問題的困難,缺少通盤規(guī)劃的遠(yuǎn)見和決斷。國務(wù)院1991滋生。一般來說,個體除了要獲得積極的個人認(rèn)年6月發(fā)出的關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革同外,也希望得到積極的社會認(rèn)同,當(dāng)這種需要
