《【5A文】公共支出結(jié)構(gòu).ppt》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、2021/9/26第四講公共支出2---------公共支出結(jié)構(gòu)2021/9/26本講引言研究背景公共支出規(guī)模?公共支出結(jié)構(gòu)有助于更好地認(rèn)識財政資源的內(nèi)部配置以及政府職能定位核心問題公共支出結(jié)構(gòu)的決定因素和幾類重要公共支出研究思路公共支出分類?公共支出結(jié)構(gòu)及其決定因素分析?公共支出項目分析（基本理論和典型事實(shí)分析?經(jīng)濟(jì)影響分析）2021/9/26第一節(jié)公共支出分類與公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)(structureofpublicexpenditure)即各類財政支出占總支出的比重，也稱公共支出構(gòu)成(compositionofpublicexpenditure)不僅反映了政府動用社會資源的程度，還反

2、映政府公共職能的重點(diǎn)和發(fā)展變化2021/9/26一、按支出用途分類（依據(jù)馬克思再生產(chǎn)理論）cvm補(bǔ)償基金消費(fèi)基金積累基金重置投資凈投資消費(fèi)總投資儲蓄社會總產(chǎn)品分配再分配社會總產(chǎn)品再生產(chǎn)價值2021/9/26補(bǔ)償性支出(compensationexpenditure)：企業(yè)挖潛改造資金積累性支出(accumulationexpenditure)：基本建設(shè)支出、增撥企業(yè)流動資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出以及科技三項費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)、工業(yè)交通商業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等支出中增加固定資產(chǎn)的部分。消費(fèi)性支出(consumptionexpenditure)：撫恤和社會福利

3、救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國防費(fèi)、價格補(bǔ)貼支出以及科技三項費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)、工業(yè)交通商業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等支出中非增加固定資產(chǎn)的部分。2021/9/26二、按費(fèi)用類別分類國防費(fèi)將政府職能劃分兩大類：（1）經(jīng)濟(jì)管理職能——經(jīng)濟(jì)管理支出：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)（2）社會管理職能——社會管理支出：社會文教費(fèi)、國防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出2021/9/26購買性支出(purchaseexpenditure)：政府從個人和企業(yè)購買原材料和土地、勞動力、資本的生產(chǎn)性服務(wù)并由政府直接使用的支出，又稱消耗性支出，體現(xiàn)的是政府的市場性再分配活動。越大意味著資源配置職能越強(qiáng)。轉(zhuǎn)移性支出(

4、transferpayment)：政府在公民之間再分配購買力的支出，表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，主要有社會保障、財政補(bǔ)貼、捐贈和債務(wù)利息支出，體現(xiàn)的是政府的非市場性再分配活動。越大意味著收入分配職能越強(qiáng)。三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類2021/9/262021/9/26四、按公共服務(wù)領(lǐng)域分類維持性支出（maintenanceexpenture）是指用來保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出，包括行政管理支出、國防支出以及公共秩序和安全支出等經(jīng)濟(jì)性支出（economicexpenture）是指政府參與生產(chǎn)和投資活動的支出，如扶持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等。社會性支出（socialexpenture）是指

5、用于提高全民素質(zhì)和健康水平、消除貧困、提高福利水平等方面的支出，包括教育、保健、養(yǎng)老、失業(yè)及其他福利服務(wù)支出。2021/9/262021/9/26五、小結(jié)支出結(jié)構(gòu)變動很快，其決定性因素是經(jīng)濟(jì)體制變遷和政府職能的轉(zhuǎn)變支出結(jié)構(gòu)的變化突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重迅速且持續(xù)下降，其他支出比重均有所上升社會性支出比重一直呈現(xiàn)上升的趨勢，而且可以預(yù)計，隨著社會保障制度的建立和逐步完善，社會性支出比重上升的速度將加快。我國目前的公共支出結(jié)構(gòu)是否合理，還需要結(jié)合我國具體國情特別是所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，加以具體分析2021/9/26六、我國公共支出分類改革2007年，我國進(jìn)行了支出分類改革遵循的基本原則要有利于公共

6、財政體系的建立要有利于預(yù)算的公正、公開、細(xì)化和透明要有利于加強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)分析與決策要有利于國際比較與交流改革內(nèi)容支出功能分類：主要反映政府活動的不同功能和政策目標(biāo)，依據(jù)國際通行做法，將公共支出分為類、款和項三級支出經(jīng)濟(jì)分類：主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，分設(shè)類和款兩級。支出功能分類1.一般公共服務(wù)（分設(shè)人大事務(wù)等33款）10.醫(yī)療衛(wèi)生（分設(shè)10款）2.外交（分設(shè)外交管理事務(wù)等8款）3.國防（分設(shè)現(xiàn)役部隊等3款）11.環(huán)境保護(hù)（分設(shè)10款）12.城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)（分設(shè)10款）4.公共安全（分設(shè)公安等10款）13.農(nóng)林水事務(wù)（分設(shè)7款）5.教育（分設(shè)普通教育等10款）14.交通運(yùn)輸（分設(shè)4款）6

7、.科學(xué)技術(shù)（分設(shè)基礎(chǔ)研究等9款）15.工業(yè)商業(yè)金融事務(wù)（分設(shè)16款）7.文化體育與傳媒（分設(shè)文化等6款）16.其他支出（分設(shè)預(yù)備費(fèi)等3款）8.社會保障與就業(yè)（分設(shè)16款）17.轉(zhuǎn)移性支出（分設(shè)11款）9.社會保險基金支出（分設(shè)基本養(yǎng)老等6款）支出經(jīng)濟(jì)分類1.工資福利支出（分設(shè)基本工資等11款）8.債務(wù)還本付息（分設(shè)2款）2.商品和服務(wù)支出（分設(shè)辦公費(fèi)等29款）3.對個人和家庭的補(bǔ)助（分設(shè)離休費(fèi)等1