《新公共治理：當代西方公共行政的新趨勢》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在學術論文-天天文庫。

1、新公共治理：當代西方公共行政的新趨勢【提要】新公共治理是８０年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政和治理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導思想之一。它以學為自己的理論基礎，主張在政府等公共部分廣泛采用私營部分成功的治理和競爭機制，重視公共服務的產(chǎn)出，夸大文官對公眾的響應力和敏感性，倡導在職員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實行更加靈活、富有成效的治理。新公共治理在一定程度上反映了公共行政的和趨勢，因而對我國行政治理的理論和實踐不無鑒戒意義?！娟P鍵詞】新公共治理/公共服務/傳統(tǒng)公共行政【正文】從本世紀７０年代開始，曾

2、經(jīng)主導西方公共行政領域近一個世紀之久，并被譽為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來越嚴重的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不能適應迅速變化的信息和知識密集型社會和經(jīng)濟生活，其賴以建立的兩大理論基礎——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層治理論均無法回答和解決政府所面對的日益嚴重的和困難：政府財政危機，社會福利政策難以為繼，政府機構日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對政府能力失往信心，“政府失敗”論開始占主導地位。正是在這樣的背景下，一種新的公共行政理論、治理模式——新公共治理（Neent）在８０年代的

3、英美兩國應運而生，并迅速擴展到西方各國。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進行的變革不同，新公共治理不是對現(xiàn)存行政治理體制和方式進行某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低行政治理的本錢，減少行政用度開支，更重要的是，它是對傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定?！　　　　　∫?、新公共治理的理論基礎假如說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新公共治理則以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營治理理論和方法作為自己的理論基礎。首先，新公共治理從現(xiàn)代經(jīng)濟學中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都?？匆宰钚〉母?/p>

4、出獲得最大利益）的假定中獲得績效治理的依據(jù)；從公共選擇和交易本錢理論中獲得政府應以市場或顧客為導向，進步服務效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從本錢—效益中獲得對政府績效目標進行界定、丈量和評估的依據(jù)等等。其次，新公共治理又從私營治理方法中汲取營養(yǎng)。新公共行政治理以為，私營部分很多治理方式和手段都可為公共部分所借用。如私營部分的組織形式能靈活地適應環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產(chǎn)出和結果的高度重視（對私營部分來說，產(chǎn)出就意味著利潤，而在高度競爭的市場環(huán)境中，要獲取利潤就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務，同時盡可能地降低本錢），而不是只管投進，不重產(chǎn)

5、出；人事治理上實現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等?？傊鹿仓卫硪詾?，那些已經(jīng)和正在為私營部分所成功地運用著的治理方法，如績效治理、目標治理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部分所獨占，它們完全可以運用到公有部分的治理中?！　　　　　《⑿鹿残姓卫淼幕咎卣餍鹿仓卫硎莻€非常疏松的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學的治理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當代西方公共行政領域持續(xù)進行的改革運動。其名稱在西方各國也不盡相同，如在英國叫“治理主義”，在美國則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共治理”，在其他一

6、些國家又稱為“市場導向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。首先，新公共治理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務”的官僚機構，政府公務職員應該是負責任的“企業(yè)經(jīng)理和治理職員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的響應力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務手續(xù)、制訂并公布服務標準、在某一級行政區(qū)域和某些部分或行業(yè)開辦“一站商店”服務等，就是在這種新的政府—社會關

7、系模式下所施行的一些具體措施。