《○新公共管理：當代西方公共行政的新趨勢》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、○新公共管理：當代西方公共行政的新趨勢新公共管理：當代西方公共行政的新趨勢發(fā)布時間：XX-3-28作者：秩名【內(nèi)容提要】新公共管理是８０年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟學為自己的理論基礎，主張在政府等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重視公共服務的產(chǎn)出喁，強調(diào)文官對社會公眾的響應力和政治敏卅感性，倡導在人員錄用、任期、工資及其蠓他人事行政環(huán)節(jié)上實行更加靈活、富有成洗效的管理。新公共管理在一定程度上反映仙了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，因而對我充國行政管

2、理的理論和實踐不無借鑒意義。?【關鍵詞】新公共管理/公共服務/傳蒸統(tǒng)公共行政?【正文】?從本世紀７０年代開始，曾經(jīng)主導西方公共行政領域近一個世紀之久，并被譽為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱主流的公共行政，絨遭受到新的外部環(huán)境的越來越嚴峻的挑戰(zhàn)Ｋ，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不枧能適應迅速變化的信息和知識密集型社會瞰12/12和經(jīng)濟生活，其賴以建立的兩大理論基礎確——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論徼和韋伯科層管理論均無法回答和解決政府骰所面對的日益嚴重的問題和困難：政府財躔政危機，社會福利政策難以為繼，政府機覘構日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對政府

3、兵能力失去信心，“政府失敗”論開始占主甄導地位。?正是在這樣的歷史背景下，⒅一種新的公共行政理論、管理模式——新賾公共管理在８０年代的英美兩國應運而生廉，并迅速擴展到西方各國。與以往傳統(tǒng)的膜公共行政框架內(nèi)進行的變革不同，新公共管理不是對現(xiàn)存行政管理體制和方式進行謁某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低堊行政管理的成本，減少行政費用開支，更濾重要的是，它是對傳統(tǒng)的公共行政模式的卵一種全面清算和否定。?一、新公共管理的理論基礎?如果說傳統(tǒng)的公共行政肝以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和轡韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新篩公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)管理

4、瀋理論和方法作為自己的理論基礎。首先，瑯新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟學中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”的假定中獲得績效叛管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應以市場或顧客為導向，提高瘐服務效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本蜿—效益分析中獲得對政府績效目標進行界畈12/12定、測量和評估的依據(jù)等等。其次，新公麈共管理又從私營管理方法中汲取營養(yǎng)。新公共行政管理認為，私營部門許多管理方噥式和手段都可為公共部門所借用。如私營逅部門的組織形式能靈活地適應環(huán)境，而不骶是韋伯所說的僵化的科層制；對產(chǎn)出和結ｂ果的高度重視，而不是只管投入，不重產(chǎn)聱出；人事管理上實現(xiàn)靈

5、活的合同雇傭制和績效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職陷，等等?？傊鹿补芾碚J為，那些已憷經(jīng)和正在為私營部門所成功地運用著的管┋理方法，如績效管理、目標管理、組織發(fā)栝展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨跌有，它們完全可以運用到公有部門的管理┝中。?二、新公共行政管理的基本特征?新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學的管理謄理論，又指一種新的公共行政模式，還指薨在當代西方公共行政領域持續(xù)進行的改革邃運動。其名稱在西方各國也不盡相同，如鉈在英國叫“管理主義”，在美國則稱為“耪企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在其＂他一些國家又稱為“

6、市場導向型公共行政唔”等等，但它們都具有大體相同的特征。?首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式⒕下的政府與社會之間的關系，重新對政府李職能及其與社會的關系進行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務”的官僚機葜12/12構，政府公務人員應該是負責任的“企業(yè)ゅ經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政瓷府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的黑響應力。近年來，英、德、荷蘭等國政府賻采取的簡化服務手續(xù)、制訂并公布服務標準、在某一級行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務等，就是在這種新泊的政

7、府—社會關系模式下所施行的一些具體措施。?其次，與傳統(tǒng)公共行政只計⒁投入，不計產(chǎn)出不同，新公共管理更加重搜視政府活動的產(chǎn)出和結果，即重視提供公椿共服務的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“譯一線經(jīng)理和管理人員”以職、權、責，如慷在計劃和預算上，重視組織的戰(zhàn)略目標和閨長期計劃，強調(diào)對預算的“總量”控制，闞給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面怵的充分的自主權，以適應變化不定的外部太環(huán)境和公眾不斷變化的需求。?第三，η與上一點緊密相聯(lián)，新公共管理反對傳統(tǒng)顴公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規(guī)獐制，而實現(xiàn)嚴明的績效目標控制，即確定岬組

8、織、個人的具體目標，并根據(jù)績效示標類對目標完成情況進