《集體建設(shè)用地入市的認(rèn)知與意愿》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、集體建設(shè)用地入市的認(rèn)知與意愿摘要：文章以對(duì)浙江省8個(gè)縣（市、區(qū)）的120個(gè)調(diào)查對(duì)象的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，就調(diào)查對(duì)象對(duì)集體建設(shè)用地入市相關(guān)問(wèn)題的總體認(rèn)知水平及其意愿狀況進(jìn)行了分析，結(jié)果表明，受訪者的法律意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)集體建設(shè)用地入市較強(qiáng)烈需求，集體建設(shè)用地入市的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，但集體建設(shè)用地入市可能產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要深入分析這些風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性，并采取必要的防范措施?！　￡P(guān)鍵詞：集體建設(shè)用地；入市；認(rèn)知；意愿　　　　一、引言　　集體建設(shè)用地（集體非農(nóng)用地、集體非農(nóng)建設(shè)用地）入市的探討早在20世紀(jì)90年代中后期

2、就已經(jīng)開始，研究者就集體建設(shè)用地入市所需法律支撐、制度政策設(shè)計(jì)、市場(chǎng)架構(gòu)及支持體系等諸多方面形成了眾多優(yōu)秀的研究成果，并提出了很多具有操作價(jià)值的建議。對(duì)于集體建設(shè)用地入市的必要性和可行性，目前學(xué)界已經(jīng)基本形成共識(shí)，但部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)集體建設(shè)用地入市的障礙和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)集體建設(shè)用地入市提出了他們的擔(dān)心。這些學(xué)者的擔(dān)心在一些地區(qū)的實(shí)踐中不幸被印證。一項(xiàng)旨在保障農(nóng)村集體和農(nóng)民的土地權(quán)益，同時(shí)也有利于城市化進(jìn)程的產(chǎn)權(quán)改革，其結(jié)果為何背離了改革設(shè)計(jì)者的初衷？這是值得認(rèn)真反思的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要我們對(duì)各個(gè)試點(diǎn)區(qū)域集體建設(shè)用地

3、入市的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行深刻的反省。與此同時(shí)，集體建設(shè)用地入市的各利益相關(guān)方對(duì)這一制度的認(rèn)知狀況及其利益訴求（意愿）顯然也是認(rèn)識(shí)上述問(wèn)題的一個(gè)重要視角?！　≌憬∈俏覈?guó)在城鄉(xiāng)一體化方面走在前列的省區(qū)，各利益相關(guān)方對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的認(rèn)知與意愿可以從一個(gè)側(cè)面反映我國(guó)實(shí)施這一制度需要關(guān)注的一些問(wèn)題。為此，2010年7月我們?cè)谡憬『贾?、寧波、溫州、臺(tái)州、湖州、舟山、麗水、衢州共8個(gè)市各隨機(jī)選取了1個(gè)縣（市、區(qū)）共8個(gè)縣（市、區(qū)）作為問(wèn)卷調(diào)查樣本區(qū)，每個(gè)樣本區(qū)選取3個(gè)縣局干部（2個(gè)國(guó)土局干部和1個(gè)農(nóng)業(yè)局干部）、6

4、個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（隨機(jī)選取2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部）和6個(gè)農(nóng)民（隨機(jī)選取2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各3個(gè)農(nóng)民）共15人作為調(diào)查樣本，進(jìn)行了以集體建設(shè)用地入市的認(rèn)知與意愿為目標(biāo)的專題問(wèn)卷調(diào)查，總計(jì)調(diào)查樣本120個(gè)，回收有效問(wèn)卷120份?！　”敬握{(diào)查問(wèn)卷涉及認(rèn)知和意愿方面的選題15個(gè)，其中集體建設(shè)用地入市制度認(rèn)知方面的選題13個(gè)，意愿方面的選題2個(gè)?！　《?、對(duì)集體建設(shè)用地入市的認(rèn)知狀況　　調(diào)查對(duì)象對(duì)集體建設(shè)用地入市的認(rèn)知方面的13個(gè)選題的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，如表1所示。　　問(wèn)題1：“您是否了解現(xiàn)行的土地制度及法律法規(guī)”。主要用于檢測(cè)土地

5、管理的相關(guān)法律知識(shí)的普及程度。設(shè)計(jì)了三個(gè)選項(xiàng)，分別是A比較了解、B有一定了解、C完全不了解。結(jié)果表明大多數(shù)人對(duì)此都有一定了解，但比較了解的僅有15.00%，而有15.00%的人則完全不了解，說(shuō)明在我國(guó)已經(jīng)施行了近30年的土地管理法的知識(shí)普及還相當(dāng)不夠，很可能某些地區(qū)對(duì)農(nóng)民的土地管理法普及工作就沒(méi)有進(jìn)行過(guò)?！　?wèn)題2：“您認(rèn)為集體建設(shè)用地入市是否合法”。用于檢測(cè)調(diào)查對(duì)象對(duì)集體建設(shè)用地入市的合法性的認(rèn)識(shí)。設(shè)計(jì)的三個(gè)選項(xiàng)是：A合法、B非法、C屬于灰色地帶。結(jié)果顯示，僅有14.17%受訪對(duì)象認(rèn)為集體建設(shè)用地入市是

6、合法的，絕大多數(shù)受訪者則認(rèn)為集體建設(shè)用地入市是非法的或是可以做但不能說(shuō)的灰色地帶。但對(duì)于入市究竟是屬于明確的非法行為，還是屬于灰色地帶，則分歧也較大，持這兩種看法的人分別占了兩個(gè)差不多大小的比例，表明大家對(duì)這一點(diǎn)的認(rèn)識(shí)比較模糊。對(duì)這一問(wèn)題的回答結(jié)果與問(wèn)題1的回答結(jié)果相悖，在大多數(shù)受訪者對(duì)土地管理法了解不多的情況下卻又對(duì)集體建設(shè)用地入市的不合法性有如此一致的認(rèn)識(shí)，說(shuō)明一些地方在實(shí)踐中明令禁止集體建設(shè)用地入市，而另外一些地方已形成隱性的集體建設(shè)用地市場(chǎng)?！　?wèn)題3：“集體建設(shè)用地入市是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改

7、革”。用于檢測(cè)調(diào)查對(duì)象對(duì)集體建設(shè)用地入市的價(jià)值認(rèn)識(shí)。設(shè)計(jì)的三個(gè)選項(xiàng)是：A對(duì)兩者都有利、B只有單方面的促進(jìn)作用、C都不會(huì)有效。結(jié)果表明，超過(guò)半數(shù)（55.00%）的受訪者認(rèn)為是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革都有利的，另有29.17%有訪者認(rèn)為只具有某一方面的促進(jìn)作用，即絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為集體建設(shè)用地入市是有好處的，僅有15.83%的人不看好這項(xiàng)政策，認(rèn)為什么積極作用都沒(méi)有。這一結(jié)果表明集體建設(shè)用地入市是順應(yīng)主流民意的。　　問(wèn)題4：“誰(shuí)是集體建設(shè)用地入市后最大的受益者”。用于檢測(cè)調(diào)查對(duì)象對(duì)集體建設(shè)用地入市收益分配的預(yù)期或

8、當(dāng)前的收益分配結(jié)構(gòu)。設(shè)計(jì)的選項(xiàng)為：A政府、B村集體、C村干部、D農(nóng)民。四個(gè)選項(xiàng)的選擇頻率由高到低依次是：政府（31.67%）、村集體（26.67%）、農(nóng)民（24.17%）、村干部（17.50%）。這一結(jié)果顯示了以下方面的認(rèn)知內(nèi)涵：其一，這一旨在保護(hù)農(nóng)民集體和農(nóng)戶土地權(quán)益的制度安排與其現(xiàn)實(shí)利益分配狀況并不一致，近1/3的受訪者認(rèn)為政府將成為最大的受益方，而僅不足1/4的受訪者認(rèn)為農(nóng)民才是最大的受益者；其二，受訪者的歷史經(jīng)驗(yàn)使其對(duì)