《建立建立、健全統計行政程序之我見》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在工程資料-天天文庫。

1、建立建立、健全統計行政程序之我見長期以來，由于法治觀念的淡漠，行政時效的緊迫、行政事務的繁雜等諸多主客觀因素制約，在行政行為實施過程中，往往只強調實體的合法、合理，而對必要、正當的行政程序卻注重不夠，在一定程度上影響了相對人的合法權益，反過來對行政行為的結果也產生了諸多不利的負面效應。在全面推行行政執(zhí)法責任制的今天，越來越多的人認識到，要公正執(zhí)法不僅要注重實體，更要注重程序，正當必要的程序是區(qū)別撊酥螖與摲ㄖ螖的重要標志。從本職工作出發(fā)，我認為在當前統計行政管理工作中注重行政程序的建立和健全工作，勢在必行。對統計行政行為要有正確的認

2、識。何謂統計行政行為？簡言之，就是統計行政機關在法定職權范圍內，依照法定程序所作出的影響到相對人權益的行為。具體化地說統計行政行為包括統計調查項目審批行為、統計調查行為、統計資料公布行為、統計確認行為（包括統計資料的認定、統計行政登記等）、統計行政許可行為（包括發(fā)放統計上崗資格證等）、統計行政處罰行為，等等。一般而言，政府統計行政機關業(yè)務處室所涉及到的行為只要與相對人發(fā)生關系的，都是統計行政行為，都要受統計法的調整和規(guī)范，都要依法行政，而不僅僅是統計行政處罰行為。只要統計行政行為不當，影響到相對人的合法權益，作出該項統計行政行為的

3、統計行政機關就有可能當被告。譬如講，統計局向某基層單位布置了一張調查表，這就是統計行政行為，基層單位認為這項調查侵犯了其合法權益，既可以申請行政復議，也可以向人民法院提起行政訴訟，如果向法院提起行政訴訟，那么，統計局就是被告，就有出示作出這項調查的依據和具體審批程序等證據的義務。沒有合法、合理的依據，法院可以判決撤銷這項統計行政行為。如果因為調查給基層單位造成損害（人力、物力等），作出這項調查決定的統計行政主管部門還要作為賠償義務機關進行國家賠償，并對有關責任人員進行追償。為何要強調統計行政程序的建設在作出具體統計行政行為時，強調

4、統計行政程序，有利于減少行政行為的隨意性，克服撊酥螖的現象，保護相對人的合法權益。在統計行政法律關系中，統計行政機關作為統計行政主體，處于領導的地位，而相對人（統計調查對象等）則處于服從的地位。統計部門隨意制發(fā)一張調查表就有可能給相對人帶來較大的工作量，增加一定的人力、物力、財力的開支，特別是不科學的統計指標更給填報帶來極大的困難，而這些數字匯總上來后，領導也不見得就是很需要，甚至于統計部門通過現有的資料進行必要的加工也可以獲得。因此，這種在統計工作中的撊酥螖現象必須通過一定的程序加以控制。即任何統計調查都必須要進行立項論證，確定

5、有無必要進行專門調查，若確有必要進行調查，還要對調查表進行審查，弄清指標的設置有無必要，指標設置是否科學，調查時間是否合理，調查經費有無保障，等等。在此基礎上由有關領導進行簽發(fā)，在統計調查前還要進行公告等。在作出具體行政行為時，強調統計行政程序，有利于增強統計行政行為的合法性、科學性，提高統計工作的質量。在日常的統計行政管理工作中，統計法律、法規(guī)、規(guī)章對一系列的統計行政行為的程序都作了具體的規(guī)定，這些都是必須要認真貫徹執(zhí)行的，不履行這些程序上的義務，也就是違法。從另一方面來講，講究一定的程序，可使統計工作的科學性得到極大的提高。這

6、是由于在一個良好的程序中，必然有具有一定專業(yè)知識的人員參予對行政行為論證這個環(huán)節(jié)，有的還要進行必要的聽證環(huán)節(jié)，重要的事項還要通過有關的辦公會議集體討論拍板，經過這樣的層層把關，統計行政行為的質量，也必然得到極大的提高。如在統計報送期限的問題上，過去不經過論證，給基層單位的上報期限規(guī)定得太緊，以至于到了基層必須25日前就要報整個月的數字，這樣質量是難以保證的。如果在制定這樣的決策前聽取相對人的聽意見，也不至于作出這樣不近人情的行政行為來。由于時間緊，基層就采取統計加估計的辦法來報數，不僅影響了統計數字的質量，更重要的是弱化了統計法制

7、觀念，為弄虛作假提供了溫床。在某種程度上可以說，統計數字上的不實事求是的現象，與調查組織者對待搜集資料的不實事求是的行為有著一定的聯系。在作出具體統計行政行為中，強調統計行政程序，有利于加強統計執(zhí)法，明確統計行政關系主體的權利與義務。從統計行政管理領域上來講，在統計行政權（公權力）與統計調查對象的私權利之間存在著一個平衡點。這種平衡，我認為是一種動態(tài)的平衡。即除了要對統計行政管理權進行控制以外，在統計行政管理的某些方面要加強對統計行政管理相對人的執(zhí)法檢查。由于統計行政行為未經過一定的程序造成相應的手續(xù)不完備，給監(jiān)督檢查帶來了諸多的

8、困難。如在組織年定報統計工作的過程中，作為一個統計行政行為，首先必須要以統計行政機關的名義下發(fā)一個開展統計年定報工作的通知，明確開展統計調查依據、目的、意義、統計行政主體、統計調查對象的權利、義務以及相應的統計法律責任。最主要的是要對每張表要列出具