《建立建立、健全統(tǒng)計行政程序》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、建立建立、健全統(tǒng)計行政程序建立建立、健全統(tǒng)計行政程序之我見發(fā)布時間：2003-9-8：王國鈞長期以來，由于法治觀念的淡漠，行政時效的緊迫、行政事務(wù)的繁雜等諸多主客觀因素制約，在行政行為實施過程中，往往只強調(diào)實體的合法、合理，而對必要、正當(dāng)?shù)男姓绦騾s注重不夠，在一定程度上影響了相對人的合法權(quán)益，反過來對行政行為的結(jié)果也產(chǎn)生了諸多不利的負面效應(yīng)。在全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的今天，越來越多的人認識到，要公正執(zhí)法不僅要注重實體，更要注重程序，正當(dāng)必要的程序是區(qū)別撊酥螖與摲ㄖ螖?shù)闹匾獦?biāo)志。從本職工作出發(fā)，我認為在當(dāng)前統(tǒng)計行政管理工作中注重行政程序的建立和健全工作，勢在必行。對統(tǒng)計行政行為要有正確的

2、認識。何謂統(tǒng)計行政行為？簡言之，就是統(tǒng)計行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序所作出的影響到相對人權(quán)益的行為。具體化地說統(tǒng)計行政行為包括統(tǒng)計調(diào)查項目審批行為、統(tǒng)計調(diào)查行為、統(tǒng)計資料公布行為、統(tǒng)計確認行為（包括統(tǒng)計資料的認定、統(tǒng)計行政登記等）、統(tǒng)計行政許可行為（包括發(fā)放統(tǒng)計上崗資格證等）、統(tǒng)計行政處罰行為，等等。一般而言，政府統(tǒng)計行政機關(guān)業(yè)務(wù)處室所涉及到的行為只要與相對人發(fā)生關(guān)系的，都是統(tǒng)計行政行為，都要受統(tǒng)計法的調(diào)整和規(guī)范，都要依法行政，而不僅僅是統(tǒng)計行政處罰行為。只要統(tǒng)計行政行為不當(dāng)，影響到相對人的合法權(quán)益，作出該項統(tǒng)計行政行為的統(tǒng)計行政機關(guān)就有可能當(dāng)被告。譬如講，統(tǒng)計局向某基層單位布

3、置了一張調(diào)查表，這就是統(tǒng)計行政行為，基層單位認為這項調(diào)查侵犯了其合法權(quán)益，既可以申請行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟，如果向法院提起行政訴訟，那么，統(tǒng)計局就是被告，就有出示作出這項調(diào)查的依據(jù)和具體審批程序等證據(jù)的義務(wù)。沒有合法、合理的依據(jù)，法院可以判決撤銷這項統(tǒng)計行政行為。如果因為調(diào)查給基層單位造成損害（人力、物力等），作出這項調(diào)查決定的統(tǒng)計行政主管部門還要作為賠償義務(wù)機關(guān)進行國家賠償，并對有關(guān)責(zé)任人員進行追償。（作文網(wǎng)zw.ΝsΕAc.發(fā)布）為何要強調(diào)統(tǒng)計行政程序的建設(shè)在作出具體統(tǒng)計行政行為時，強調(diào)統(tǒng)計行政程序，有利于減少行政行為的隨意性，克服撊酥螖?shù)默F(xiàn)象，保護相對人的合法權(quán)益。

4、在統(tǒng)計行政法律關(guān)系中，統(tǒng)計行政機關(guān)作為統(tǒng)計行政主體，處于領(lǐng)導(dǎo)的地位，而相對人（統(tǒng)計調(diào)查對象等）則處于服從的地位。統(tǒng)計部門隨意制發(fā)一張調(diào)查表就有可能給相對人帶來較大的工作量，增加一定的人力、物力、財力的開支，特別是不科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)更給填報帶來極大的困難，而這些數(shù)字匯總上來后，領(lǐng)導(dǎo)也不見得就是很需要，甚至于統(tǒng)計部門通過現(xiàn)有的資料進行必要的加工也可以獲得。因此，這種在統(tǒng)計工作中的撊酥螖現(xiàn)象必須通過一定的程序加以控制。即任何統(tǒng)計調(diào)查都必須要進行立項論證，確定有無必要進行專門調(diào)查，若確有必要進行調(diào)查，還要對調(diào)查表進行審查，弄清指標(biāo)的設(shè)置有無必要，指標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)，調(diào)查時間是否合理，調(diào)查經(jīng)費有無保障

5、，等等。在此基礎(chǔ)上由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行簽發(fā)，在統(tǒng)計調(diào)查前還要進行公告等。在作出具體行政行為時，強調(diào)統(tǒng)計行政程序，有利于增強統(tǒng)計行政行為的合法性、科學(xué)性，提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量。在日常的統(tǒng)計行政管理工作中，統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章對一系列的統(tǒng)計行政行為的程序都作了具體的規(guī)定，這些都是必須要認真貫徹執(zhí)行的，不履行這些程序上的義務(wù)，也就是違法。從另一方面來講，講究一定的程序，可使統(tǒng)計工作的科學(xué)性得到極大的提高。這是由于在一個良好的程序中，必然有具有一定專業(yè)知識的人員參予對行政行為論證這個環(huán)節(jié)，有的還要進行必要的聽證環(huán)節(jié)，重要的事項還要通過有關(guān)的辦公會議集體討論拍板，經(jīng)過這樣的層層把關(guān)，統(tǒng)計行政行為的質(zhì)量，也

6、必然得到極大的提高。如在統(tǒng)計報送期限的問題上，過去不經(jīng)過論證，給基層單位的上報期限規(guī)定得太緊，以至于到了基層必須25日前就要報整個月的數(shù)字，這樣質(zhì)量是難以保證的。如果在制定這樣的決策前聽取相對人的聽意見，也不至于作出這樣不近人情的行政行為來。由于時間緊，基層就采取統(tǒng)計加估計的辦法來報數(shù)，不僅影響了統(tǒng)計數(shù)字的質(zhì)量，更重要的是弱化了統(tǒng)計法制觀念，為弄虛作假提供了溫床。在某種程度上可以說，統(tǒng)計數(shù)字上的不實事求是的現(xiàn)象，與調(diào)查組織者對待搜集資料的不實事求是的行為有著一定的聯(lián)系。（轉(zhuǎn)載自中國評價網(wǎng).nseac.）在作出具體統(tǒng)計行政行為中，強調(diào)統(tǒng)計行政程序，有利于加強統(tǒng)計執(zhí)法，明確統(tǒng)計行政關(guān)系主體的

7、權(quán)利與義務(wù)。從統(tǒng)計行政管理領(lǐng)域上來講，在統(tǒng)計行政權(quán)（公權(quán)力）與統(tǒng)計調(diào)查對象的私權(quán)利之間存在著一個平衡點。這種平衡，我認為是一種動態(tài)的平衡。即除了要對統(tǒng)計行政管理權(quán)進行控制以外，在統(tǒng)計行政管理的某些方面要加強對統(tǒng)計行政管理相對人的執(zhí)法檢查。由于統(tǒng)計行政行為未經(jīng)過一定的程序造成相應(yīng)的手續(xù)不完備，給監(jiān)督檢查帶來了諸多的困難。如在組織年定報統(tǒng)計工作的過程中，作為一個統(tǒng)計行政行為，首先必須要以統(tǒng)計行政機關(guān)的名義下發(fā)一個開展統(tǒng)計年定報工作的通知