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1、1．省級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的主導因素優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指在省域范圍內(nèi)國土開發(fā)密度比較高、產(chǎn)業(yè)結構面臨提升與轉型、區(qū)域資源環(huán)境壓力明顯增大的區(qū)域。從國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗來看，這類地區(qū)的核心區(qū)域，大多是人口密度和經(jīng)濟發(fā)展水平比較很高，并有較大規(guī)模的都市區(qū)支撐。其主要特征指標是：（1）一般應至少擁有一個100萬人口以上的核心城市；（2）核心城市的中心地位明顯,對區(qū)域的影響范圍比較大，具備引導周邊地區(qū)經(jīng)濟參與跨區(qū)域合作的“門戶”功能。（3）現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好,其增加值在GDP中的比重已呈現(xiàn)上升態(tài)勢。（4）人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的集聚

2、程度比較高?？梢酝ㄟ^城鎮(zhèn)化水平、人口密度、人均GDP等指標是否高于本省該指標平均值的10－30％來衡量。（5）因人口、產(chǎn)業(yè)集聚而出現(xiàn)較嚴重的生態(tài)環(huán)境壓力，如水土資源短缺、區(qū)域環(huán)境污染等問題。（6）基本單元組成相對集中連片。2．省級重點開發(fā)區(qū)域的主導因素重點開發(fā)區(qū)域是指?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi),經(jīng)濟和人口集聚有一定基礎、資源環(huán)境承載能力比較大的區(qū)域。從區(qū)域整體發(fā)展來看，這類區(qū)域具備形成都市經(jīng)濟區(qū)的基礎條件，能夠承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉移。主要特征指標是：（1）已具有一定的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。至

3、少擁有一個具有較大輻射能力的核心城市。（2）核心區(qū)域的經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展有一定基礎，并出現(xiàn)了較快的人口、經(jīng)濟集聚態(tài)勢?？捎萌丝诿芏取DP密度、城鎮(zhèn)化水平、以及人口流動強度、經(jīng)濟年均增長率等指標與本省這類指標的平均水平狀況比較來測度。（3）在相對較大的地域范圍內(nèi)，適宜建設用地及可利用水資源潛力比較大，一般至少具備承載本省總人口的10％左右的潛力。（4）基本單元組成相對集中連片。3．具體劃分步驟第一步：根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模和城市綜合功能，選取對本地區(qū)有重要影響的城市和城市相對密集的區(qū)域，作為優(yōu)化開發(fā)或重點開發(fā)區(qū)域的備選區(qū)域。第二

4、步：在備選區(qū)域中，根據(jù)縣域單元的制造業(yè)比重、現(xiàn)代服務業(yè)比重、資源環(huán)境承載狀況及未來發(fā)展的潛力等因素分析，在判斷功能定位的基礎上，確定優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)區(qū)域的初步方案。第三步：通過疊加公里網(wǎng)格的人口密度和經(jīng)濟密度，并建議參照城鎮(zhèn)建設用地分布、燈光指數(shù)圖等，對備選區(qū)域進行分析與比較，考察這些指標的空間分布格局，識別和提取人口和經(jīng)濟密度的空間分異特征線。第四步：可運用城市相互作用、城市吸引范圍等分析模型，進行邊界的劃分和模擬，修訂初步確定省級優(yōu)化與重點開發(fā)區(qū)域的邊界，最終確定優(yōu)化開發(fā)或重點開發(fā)區(qū)域的縣域名錄?！菊f明】●交通優(yōu)勢度和

5、戰(zhàn)略選擇也可作為劃分重點開發(fā)區(qū)域的主導因素。在人口集聚度、經(jīng)濟發(fā)展水平指標評價中屬于低值的區(qū)域，如果其交通優(yōu)勢度高、區(qū)域發(fā)展?jié)摿Υ?，對區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化格局變化有很大影響時，也可以確定為重點開發(fā)區(qū)域，如重要的陸路開放口岸地區(qū)等?！裨谌丝诿芏容^大的省（區(qū)、市），一般核心城市的人口規(guī)模應超過50萬人；在人口密度小、面積大的西部?。▍^(qū)、市），核心城市的人口規(guī)模也可以小于50萬的地級市，如新疆喀什。●考慮到進一步集聚人口和經(jīng)濟的要求，所劃地域范圍不應太小，至少應包括3－4個縣級行政區(qū)域。第二節(jié)監(jiān)測評估1．監(jiān)測指標根據(jù)省級主體功能區(qū)規(guī)劃

6、確定的發(fā)展定位和建設目標，提出相應的監(jiān)測指標體系。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：應側重經(jīng)濟增長方式、資源環(huán)境消耗、自主創(chuàng)新能力、人居環(huán)境等方面的監(jiān)測?？蛇x擇產(chǎn)業(yè)結構變化、先進制造業(yè)發(fā)展水平、自主研發(fā)能力、單位能耗、單位水耗、城市土地產(chǎn)出水平、就業(yè)吸納能力、就業(yè)結構變化、公共服務水平、環(huán)境質量等可度量指標進行動態(tài)監(jiān)測。重點開發(fā)區(qū)域：應側重經(jīng)濟增長、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、資源消耗等方面的監(jiān)測?？蛇x擇經(jīng)濟增長（規(guī)模與速度）、經(jīng)濟效益、經(jīng)濟質量、吸納勞動力就業(yè)水平、城市土地產(chǎn)出水平、環(huán)境質量等可度量指標進行動態(tài)監(jiān)測。限制開發(fā)的生態(tài)地區(qū)：突出生態(tài)環(huán)境保護的

7、評價。重點選擇生態(tài)環(huán)境改善水平、環(huán)境質量、發(fā)展方式轉變等可度量指標進行動態(tài)監(jiān)測。限制開發(fā)的農(nóng)業(yè)地區(qū)：突出食品安全保障的評價。重點選擇基本農(nóng)田保護水平、草場質量、人均農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等可度量指標進行動態(tài)監(jiān)測。禁止開發(fā)區(qū)域：主要評價保護的力度，可根據(jù)不同類型保護區(qū)的法律法規(guī)選取相應關鍵指標進行動態(tài)監(jiān)測。2．監(jiān)測方法要綜合采用遙感、統(tǒng)計、實地勘察等手段和方法。3．評估報告持續(xù)跟蹤主體功能區(qū)發(fā)展情況，定期編制評估報告。配合國家和各省（區(qū)、市）制定經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃，編制主體功能區(qū)五年期的實施情況與效果評價報告。重點評價各類功能區(qū)關鍵指標

8、的達標情況及變化態(tài)勢，闡述存在的主要問題并分析問題產(chǎn)生的原因，預測主體功能區(qū)的發(fā)展前景，提出修訂政策措施或區(qū)劃方案的建議。第七章區(qū)劃方案的集成省級區(qū)劃要在區(qū)域類型劃分備選方案的基礎上，結合輔助分析方法獲得的結果，與國家主體功能區(qū)相銜接，與周邊?。▍^(qū)、市）的區(qū)域功能相協(xié)調，優(yōu)化本?。▍^(qū)、市）