《行政法論文-論行政相對(duì)人知情權(quán)的法律保障及其限制》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、行政法論文-論行政相對(duì)人知情權(quán)的法律保障及其限制內(nèi)容摘要：我國(guó)行政行為中行政相對(duì)人知情權(quán)的法律保障尚存在許多不足。因此需要更加重視行政行為中行政相對(duì)人知情權(quán)的制度保障，具體體現(xiàn)在行政行為過程外的信息公開制度，過程內(nèi)的閱覽卷宗制度、聽證制度、告知、教示與說明理由制度。關(guān)鍵詞：行政相對(duì)人；?知情權(quán)；?法律保障；?法律限制???公民知情權(quán)作為一項(xiàng)重要的憲法權(quán)利已逐漸為人們所了解，政府信息公開更是社會(huì)各界關(guān)注的中心，并且其立法問題也開始受到重視。目前行政法學(xué)界主要從信息公開這一點(diǎn)出發(fā)，探討行政相對(duì)人的信息權(quán)利和行政主體的信息義務(wù)。而筆者認(rèn)為

2、，行政相對(duì)人的知情權(quán)應(yīng)當(dāng)覆蓋更廣的范圍，并獲得更多形式的法律制度保障。一、行政相對(duì)人知情權(quán)概說???知情權(quán)（righttoknow）又稱為了解權(quán)或知悉權(quán)，就廣義而言，是指尋求、接受和傳遞信息的自由，是從官方或非官方獲知有關(guān)情況的權(quán)利，就狹義而言則僅指知悉官方有關(guān)情況的權(quán)利。從內(nèi)容上講，知情權(quán)包括接受信息的權(quán)利和尋求獲取信息的權(quán)利；后者還包括尋求獲取信息而不受公權(quán)力妨礙與干涉的權(quán)利以及向國(guó)家機(jī)關(guān)請(qǐng)求公開有關(guān)信息的權(quán)利。[①]可以說，公民知情權(quán)是國(guó)民主權(quán)理念的題中應(yīng)有之義，是“表達(dá)自由”的隱含內(nèi)容，是公民其它權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。這

3、里的“公民”應(yīng)當(dāng)包括公民的個(gè)體形式和群體組織形式。從范圍上講，公民知情權(quán)包括公法上的知情權(quán)和私法上的知情權(quán)，前者是針對(duì)行政、立法與司法機(jī)關(guān)而言，后者則主要是指在諸如消費(fèi)法律關(guān)系、醫(yī)患法律關(guān)系、勞動(dòng)法律關(guān)系等中作為弱勢(shì)群體一方的公民的知情權(quán)。???知情權(quán)在中國(guó)雖已逐步引起關(guān)注并被個(gè)別法律規(guī)范所接納，但總體上還主要停留在理論層面，缺乏系統(tǒng)的法律支撐，沒有被確認(rèn)為公民的基本權(quán)利，這會(huì)給信息社會(huì)的普通公民帶來重大消極影響：由于不知與自身利益相關(guān)的重要情況，因而無法理性地安排自己的生活，不能很好地保護(hù)自己的權(quán)利和利益，甚至?xí)馐苤卮蟮娜松砗拓?cái)

4、產(chǎn)損失，而這種損失在政府及有關(guān)組織與個(gè)人真實(shí)地公開相關(guān)信息的情況下本來是可以減少和避免的。[②]筆者認(rèn)為，公民知情權(quán)不僅僅是指政府及有關(guān)組織與個(gè)人做出關(guān)涉公民重大利益的行為之后公開相關(guān)信息，并給予公民一段適當(dāng)?shù)木彌_時(shí)間，使公民充分知悉；而且應(yīng)當(dāng)在做出行為之前和之中尊重并保障公民的知情權(quán)。???當(dāng)公民作為行政行為的一方當(dāng)事人——行政相對(duì)人時(shí)，其知情權(quán)的保障具有行政法上的特殊性。具體而言，行政相對(duì)人知情權(quán)是指在行政行為的運(yùn)作過程之外與過程之內(nèi)行政相對(duì)人獲取信息的權(quán)利，對(duì)于行政主體而言提供信息則是其義務(wù)。筆者以為，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者大多僅僅將對(duì)

5、行政相對(duì)人知情權(quán)的制度保障局限于行政信息公開，實(shí)際上這僅僅是從抽象行政行為的角度出發(fā)，且限于抽象行政行為過程之后而具體行政行為中行政相對(duì)人的知情權(quán)問題尚未引起足夠重視，后者主要體現(xiàn)在行政程序法律制度中，具體包括諸如告知、說明理由、教示等。另外聽證作為使行政相對(duì)人在行政主體做出抽象行政行為（制定法律、法規(guī)、規(guī)章和各類政策）與具體行政行為決定過程中充分獲取信息與表達(dá)意見的主要途徑，也應(yīng)是保障行政相對(duì)人知情權(quán)的重要方式之一。???下面本文以行政行為運(yùn)作過程為研究模式[③]，探討一下行政相對(duì)人知情權(quán)的行政法律制度保障問題。[④]二、行政行為

6、過程外相對(duì)人知情權(quán)的保障憲法上的公民知情權(quán)，其最重要的方面是獲取行政信息，需要行政法上的信息制度予以保障。知情權(quán)、信息自由和信息公開這三者，是密切相關(guān)的；單有知情權(quán)，而沒有信息公開的法律制度，知情權(quán)就會(huì)落空。[⑤]對(duì)行政相對(duì)人而言獲取信息是其權(quán)利，而對(duì)行政主體而言提供信息則是其義務(wù)。在當(dāng)今行政主導(dǎo)型社會(huì)中，保障公民知情權(quán)的最重要環(huán)節(jié)即是行政信息的公開或曰政務(wù)公開，對(duì)此行政主體理應(yīng)承擔(dān)最主要的信息義務(wù)。行政主體除了提供信息的義務(wù)外，還有管理信息、加工信息、擴(kuò)散信息等義務(wù)。[⑥]因此行政行為過程外相對(duì)人知情權(quán)的法律保障主要體現(xiàn)為行政信息

7、公開制度。具體而言，行政主體的信息公開包括兩個(gè)方面：行政主體的主動(dòng)公開和應(yīng)相對(duì)人要求而公開。以下從這兩個(gè)方面闡述一下信息公開的具體制度：（一）行政主體主動(dòng)公開信息???行政主體主動(dòng)公開信息是指行政主體在不需要任何人請(qǐng)求的情況下，主動(dòng)將其所掌握的行政信息通過各種渠道向公眾公開。通過主動(dòng)公開行政信息，可使公眾了解各種法律、法規(guī)、政策等，從而采取于己有利的計(jì)劃和行動(dòng)；可使公眾直接監(jiān)督行政主體，防止行政腐??；還可使各行政主體之間互通資訊，以便提高行政效率，進(jìn)行行政協(xié)助。詳細(xì)而言，行政主體主動(dòng)公開主要包括兩類：一為行政主體依法必須主動(dòng)公開信息

8、，這體現(xiàn)為政府公告制度；二為行政主體不必主動(dòng)公開，而是須將有關(guān)文件等放置于指定場(chǎng)所，以供公眾查閱、復(fù)制。???第一，政府公告制度。這是強(qiáng)制性要求行政主體定期將行政法規(guī)、政策性文件、行政命令等涉及相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的信息公布、發(fā)表在法定的媒