《行政組織法與依法行政(1)_行政法學(xué)論文【精品論文】》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、行政組織法與依法行政(1)_行政法學(xué)論文行政法學(xué)界有一種較為流行的觀點認(rèn)為行政組織法規(guī)范的是行政組織內(nèi)部的事情，與行政機(jī)關(guān)的對外管理無關(guān)，因而行政組織法與依法行政沒有多大關(guān)聯(lián)，甚至于行政法學(xué)對其沒有必要進(jìn)行研究。此種觀點，筆者不敢茍同。我們認(rèn)為行政組織法在規(guī)范行政法治建設(shè)中占有極其重要的地位。人們對行政組織法的片面認(rèn)識與我們對行政組織法缺乏深入研究有關(guān)，因此，需要以一種開闊的視野對行政組織法展開全面系統(tǒng)的研究，對其重新予以定位。當(dāng)然，這是一項宏大的工程。本文僅就行政組織法的基本內(nèi)容、功能、行政組織法在依法行政中的地位以及行政組織法的完善等問題進(jìn)行探討。一、行政組織法的基本內(nèi)容　　要探

2、討行政組織法在依法行政中的地位，有必要首先研究行政組織法的內(nèi)涵及基本內(nèi)容。行政組織法是規(guī)范行政組織、控制行政組織的法。從現(xiàn)行有效的《國務(wù)院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定來看，行政組織法主要涉及行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、性質(zhì)、隸屬關(guān)系、職責(zé)權(quán)限、任職期限、工作原則以及職務(wù)設(shè)置等內(nèi)容?？偟膩碚f，現(xiàn)行組織法是從管理的角度而不是從規(guī)范和控制行政權(quán)、保障相對人權(quán)益的這一角度來加以規(guī)定的，對行政組織所涉及的法律問題，還有許多沒有規(guī)定。從應(yīng)然狀態(tài)看，行政組織法應(yīng)包括以下內(nèi)容：　?。ㄒ唬┬姓M織的權(quán)限　　隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，行政組織的權(quán)限呈擴(kuò)張趨勢，其范圍不再局限于傳統(tǒng)

3、意義的行政性，而不斷向立法與司法領(lǐng)域滲透。對行政組織的權(quán)限，行政組織法應(yīng)當(dāng)就以下兩個方面作出規(guī)定：　　1.行政權(quán)的范圍。行政權(quán)是指國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，對國家的行政事務(wù)進(jìn)行組織、指揮和調(diào)控的權(quán)力。行政權(quán)包括兩個要素：一是對某類事務(wù)的管轄權(quán)，或者叫做事權(quán)，如國家對教育、衛(wèi)生方面的管理權(quán)；二是對某類事務(wù)進(jìn)行管理時的具體權(quán)限，例如在計劃經(jīng)濟(jì)體制下和在市場經(jīng)濟(jì)體制下都存在著國家對經(jīng)濟(jì)的管理。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政機(jī)關(guān)主要有計劃權(quán)、審批權(quán)、分配權(quán)等。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，行政機(jī)關(guān)主要享有許可權(quán)，檢查權(quán)，以及處罰權(quán)等。以往的行政組織法往往只規(guī)定事權(quán)，而忽視具體權(quán)限的規(guī)定。以至于行政組織法對行政權(quán)的

4、規(guī)定非常空泛，無法操作，為行政機(jī)關(guān)留下了過大的裁量余地。行政權(quán)的范圍是指事權(quán)和具體權(quán)限之和，究竟哪些事權(quán)和具體權(quán)限可授予行政組織，哪些不能授予，應(yīng)當(dāng)在法律上予以明確。當(dāng)然，行政權(quán)的范圍不是僵死不變的，而應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革、社會的發(fā)展而不斷進(jìn)行調(diào)整?！　?.行政組織享有的其他權(quán)力。在我國，行政組織除享有行政權(quán)外，部分行政機(jī)關(guān)以及行政機(jī)構(gòu)還享有一定的立法權(quán)和司法權(quán)。行政組織法需要對行政機(jī)關(guān)立法的事項、具體權(quán)限以及行政機(jī)關(guān)解決糾紛的范圍、權(quán)限等作出原則規(guī)定，為其它法律法規(guī)的制定提供依據(jù)。　　行政組織的權(quán)限之所以需要行政組織法設(shè)定，主要是由人民主權(quán)理論以及我國的政權(quán)組織形式所決定。在我國，

5、行政組織的一切權(quán)力來自于人民，人民通過全國人民代表大會以法律的形式賦予行政組織一定的權(quán)力，法律沒有賦予的權(quán)力，行政組織不得行使，當(dāng)然行政組織更不得自行授權(quán)。　?。ǘ┲醒肱c地方的權(quán)力分配及相互關(guān)系　　嚴(yán)格地說，中央與地方的權(quán)力分配及相互關(guān)系應(yīng)當(dāng)由憲法加以規(guī)定。由于憲法的規(guī)定較為原則，因此有必要通過制定有關(guān)的權(quán)力分配法予以明確。中央與地方的權(quán)力分配雖然部分涉及立法權(quán)問題，但主要是行政事權(quán)及具體權(quán)限的劃分，因而屬行政組織法的范疇。建國以來我國在中央與地方的關(guān)系中，權(quán)力基本集中在中央，經(jīng)濟(jì)體制改革以來推行的行政分權(quán)制，如實行財政分級包干、下放地方固定資產(chǎn)項目審批權(quán)等沒有從根本上逾越集權(quán)制的

6、模式，而行政分權(quán)制本身所固有的不穩(wěn)定性，在國家利益和地方利益分配上的非均衡性以及人為因素已導(dǎo)致中央調(diào)控能力的嚴(yán)重減弱、地方短期行為的加劇、國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強中央宏觀調(diào)控能力，用法律來調(diào)整中央和地方的關(guān)系，明確中央和地方各自的權(quán)限并加以制衡是十分必要的。從國外的經(jīng)驗來看，向地方分權(quán)已成為世界性的潮流，而且，中央與地方的權(quán)力分配及相互關(guān)系都以法律加以規(guī)定，從而排除了中央與地方關(guān)系的隨意性、無約束力等弊病?！　。ㄈ┬姓C(jī)構(gòu)的設(shè)置　　按照憲法的規(guī)定，我國的行政機(jī)關(guān)是指中央和地方的各級人民政府，行政機(jī)構(gòu)是指行政機(jī)關(guān)下設(shè)的工作部門和辦事機(jī)構(gòu)等。關(guān)于地方各級人民

7、政府下屬行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，原則上宜由地方各級人民代表大會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要確定，中央只是在整體規(guī)模上加以控制。中央行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)通過制定各行政機(jī)構(gòu)設(shè)置法來加以規(guī)范。從目前的實際情況來看，存在的問題很多。例如國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的種類比較復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院下設(shè)有部、委員會、辦公廳、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、部委歸口管理的國家局，還有許多非常設(shè)性機(jī)構(gòu)。雖然國務(wù)院已于1997年8月3日頒布了《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》，并于頒布之日起施行，但該條例僅從程序上