《中英電信產(chǎn)業(yè)政府管制體制改革比較》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、中英電信產(chǎn)業(yè)政府管制體制改革比較一、中英電信產(chǎn)業(yè)政府管制體制改革的背景英國電信產(chǎn)業(yè)政府管制體制的改革，起始于英國政府在1981年所頒布的《英國電信法》(BritishTeleeommunieationsAet)，按照這一法律，英國電信公司(BritishTeleeom，簡稱BT)從英國郵政局分離出來，成為一個獨立的法人企業(yè)。具有實質(zhì)意義的是，英國政府授予莫克瑞電信公司(Merc盯yComm啦unioations)經(jīng)營全國性通信＝網(wǎng)絡(luò)的特許權(quán)，成為英國電信公司的第一も家競爭企業(yè)。因此，這一法律雖然沒有對崳英國電信公司在電信產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位造成麻嚴(yán)重影響，但對促進電信產(chǎn)業(yè)的競爭邁出了第

2、一步。論文聯(lián)盟編輯。然而，英國蹄電信產(chǎn)業(yè)政府管制體制的重大改革，與英錯國電信公司實行股份制改造密切相關(guān)。作為國有電信產(chǎn)業(yè)壟斷經(jīng)營企業(yè)的英國電信蜻公可為引進電子交換機技術(shù)，計劃實施一函個重大的投資項目，雖然這一投資項目得嫡到了政府的批準(zhǔn)，但由于受政府財政的限噤制而未能解決項目所需的資本。為解決投揸資不足的間題，英國政府允許該公司以發(fā)竹行債券的形式，通過資本市場融資，但仍欹然沒有擺脫這種困境。在這種情況下，通殛過向社會出售該公司的股份而實行股份制條改造便成為一條可供選擇的途徑。198毿10/104年，英國電信公司51%的股份向社會裉公開出售，融資共達39億英鎊。這比英國股票市場最大的

3、股票發(fā)行額大6倍之多添。因此，起初許多人還懷疑資本市場能否兀吸收這么大的股票發(fā)行額，但其結(jié)果是，融股票認(rèn)購額大大超過發(fā)行額，大約有22犏5萬認(rèn)購者得到了該公司的股份。而且，五該公司的股票一上市，股票價格便上揚90%以上。英國政府對英國電信公司實行瘟股份制改造后，就不能以原來的管制體制瘼管理英國電信公司，這在客觀上必須改革皎電信產(chǎn)業(yè)原有的政府管制體制。中國電叭信產(chǎn)業(yè)政府管制體制的改革似乎具有更為誕復(fù)雜的背景。長期以來，中國的電信產(chǎn)業(yè)斌一直是由原郵電部獨家壟斷經(jīng)營的。隨著構(gòu)社會經(jīng)濟的發(fā)展，電信市場的需求急劇膨密脹，這在客觀上需要對電信產(chǎn)業(yè)進行巨大馴投資，以提高電信服務(wù)的供應(yīng)能力。但進

4、入90年代后，中國的財政赤字一直很大′，這就使政府無力對電信產(chǎn)業(yè)進行必要的紗投資，從而使中國電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能適э應(yīng)整個國民經(jīng)濟發(fā)展的需要而成為一個“煩瓶頸”產(chǎn)業(yè)。另一方面，除了原郵電部統(tǒng)茆一規(guī)劃和經(jīng)營的公共通信網(wǎng)絡(luò)外，有關(guān)部穸門還建立了獨立于公共通信網(wǎng)外的專用通雌信網(wǎng)，所有這些專用網(wǎng)擁有的微波、電纜攛線路的總長度，分別為公用網(wǎng)的2~3倍噶。由于國家不允許專用網(wǎng)對外提供通信服務(wù)，這造成公用網(wǎng)不能滿足電信市場的巨牯大需求，專用網(wǎng)的剩余通信能力也無法得榴到有效利用的狀況。1992年，原電子糧部、電力部和鐵道部聯(lián)合向國務(wù)院提出組10/10建中國聯(lián)合通信有限公司(簡稱“聯(lián)通公儉司”)的報

5、告。1994年7月，該公司マ正式成立，這標(biāo)志著打破了建國以來電信歙產(chǎn)業(yè)由原郵電部獨家壟斷經(jīng)營的格局，也恂是中國電信產(chǎn)業(yè)政府管制體制的一項重大綸改革，為在中國電信產(chǎn)業(yè)發(fā)揮市場競爭機制的作用創(chuàng)造了初始制度條件。由上可儒見，中國和英國電信產(chǎn)業(yè)政府管制體制改段革的背景具有相同的一面，這就是光靠政檑府財政不能滿足對電信產(chǎn)業(yè)進行巨大投資堀的需要。不同的是，英國政府是通過對國答有企業(yè)實行股份制改造來解決這一問題的瀅，而中國政府則主要是通過挖掘現(xiàn)存專用妓網(wǎng)的潛力來提高電信產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)能力的。二、中英電信產(chǎn)業(yè)政府管制體制改革的主睡要內(nèi)容英國電信產(chǎn)業(yè)政府管制體制改革的主要政策措施有以下幾個方面。(1鐮

6、)市場結(jié)構(gòu)政策。有關(guān)市場結(jié)構(gòu)政策的主ㄇ要問題是，是否應(yīng)該對英國電信公司的經(jīng)可營業(yè)務(wù)實行垂直或水平分割。一種可能模黲式是采取美國對電信產(chǎn)業(yè)的管制政策，即玉把電信產(chǎn)業(yè)的一體化主導(dǎo)企業(yè)—美國電話　電報公司(AT&T)分割為7個地區(qū)性蹦經(jīng)營企業(yè)。可是，英國政府最后決定不對唏英國電信公司采取任何“分割政策”。導(dǎo)Я致這一政府決策的一個重要原因是，英國捕政府出于對該公司盡快實行股份制的愿望鑣10/10。同時，英國電信公司的管理者也強烈反⒛對“分割政策”。不過，英國政府對該公司施加了一些市場結(jié)構(gòu)制約條件，要求該枘公司對通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、供應(yīng)通信設(shè)備、各俳種網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等業(yè)務(wù)實行獨立核算，以К便檢查該公

7、司在壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)虻間是否采取交叉補貼戰(zhàn)略。(2)進入臌產(chǎn)業(yè)政策。1983年n月，英國政府宣卸布了在電信產(chǎn)業(yè)實行“雙寡頭壟斷政策”繃(DuopolyPolicy)，規(guī)定Ч在此以后的7年中，只有英國電信公司和庠莫克瑞電信公司擁有經(jīng)營全國性有線通信ヅ網(wǎng)絡(luò)的特許權(quán)。各有線電視公司除非作為這兩家電信企業(yè)的代理人，不得單獨提供通信服務(wù)。到1990年n月，“雙寡頭ǘ壟斷政策”的有效期已滿，英國政府便對漶此政策作了評估與調(diào)整。其主要結(jié)論是:今后應(yīng)該取消“雙