《行政程序法研究論文 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、行政程序法研究論文行政程序法研究論文行政程序法研究論文行政程序法研究論文行政程序法研究論文行政程序法研究論文行政程序法研究論文行政程序法研究論文行政程序法研究論文行政程序法研究論文行政程序法研究論文行政程序法研究論文　　一、行政法和憲法　　在大陸法系國(guó)家，行政程序法是行政法的組成部分，行政法是獨(dú)立于憲法的一個(gè)“最基本的法律部門(mén)”〔1〕。在大陸法系學(xué)者看來(lái)，憲法是調(diào)整“治者與被治者的關(guān)系”的法〔2〕；是規(guī)定“全體對(duì)全體的比率”關(guān)系，即“公民”對(duì)“臣民”的比率關(guān)系，或者說(shuō)“公民”與國(guó)家、國(guó)家與“臣民”的比率關(guān)系的法〔3〕；是“

2、規(guī)定一個(gè)國(guó)家的一整套政治制度”的“根本法”〔4〕。然而，行政法卻是“關(guān)于行政之法，屬于行政之法”，是“規(guī)律行政及行政權(quán)對(duì)于人民關(guān)系之法規(guī)總體”，包括行政權(quán)及其行使的程序和原則，公民在受到行政行為侵害時(shí)的救濟(jì)措施，以及行政機(jī)關(guān)的組織形式、行政機(jī)關(guān)頒布規(guī)章的權(quán)力和程序、文官制度、政府對(duì)財(cái)產(chǎn)的征用和管理、公共事業(yè)、行政責(zé)任等內(nèi)容〔5〕。我們也認(rèn)為，憲法與行政法確實(shí)是兩個(gè)互相獨(dú)立的部門(mén)法；其中，憲法是以一定層次的公共利益與公共利益關(guān)系為基礎(chǔ)和調(diào)整對(duì)象的部門(mén)法；行政法卻是以一定層次的公共利益與個(gè)人利益關(guān)系為基礎(chǔ)和調(diào)整對(duì)象的部門(mén)法。因此

3、，大陸法系的行政程序法屬于獨(dú)立于憲法的行政法范疇。除西班牙等個(gè)別國(guó)家外，憲法典并不涉及行政程序問(wèn)題。　　在英美法系國(guó)家，行政法主要是或就是行政程序法。英國(guó)學(xué)者韋德認(rèn)為，“行政法是關(guān)于行政管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和活動(dòng)程序的法，特別還包括關(guān)于對(duì)行政行為進(jìn)行司法審理的法”〔６〕。美國(guó)學(xué)者約翰?彌勒特認(rèn)為，“大體言之，行政法即為建立行政機(jī)構(gòu)對(duì)各私人及利益執(zhí)行其業(yè)務(wù)有所遵循及提供司法拘束以限制行政權(quán)威之施展之程序或方法之法律部分。”〔７〕施瓦茨也認(rèn)為，“行政法更多的是關(guān)于程序和補(bǔ)救的法，而不是實(shí)體法”〔８〕。也就是說(shuō)，在行政程序法和行政法之

4、間幾乎是可以劃等號(hào)的。同時(shí)，英美法系學(xué)者認(rèn)為，行政法是憲法的組成部分；憲法是”靜態(tài)”的法，行政法是“動(dòng)態(tài)的法”〔９〕，“英國(guó)并不存在行政法這樣一個(gè)法律部門(mén)”〔１０〕。在我們看來(lái)，英美法系國(guó)家里被稱(chēng)之為行政程序法的法律規(guī)范，從內(nèi)容上看，也確實(shí)是以一定層次的公共利益與公共利益關(guān)系為基礎(chǔ)和調(diào)整對(duì)象的法律規(guī)范，的確屬于憲法的組成部分而不屬于行政法的組成部分。因此，英美法系行政程序法屬于憲法的范疇，而并不屬于獨(dú)立于憲法的行政法范疇。　　大陸法系和英美法系的行政程序法之所以有這一區(qū)別，我們認(rèn)為是由不同的文化和“誤解”而造成的。行政法在

5、法國(guó)產(chǎn)生前，作為記載革命勝利成果的憲法，在大陸法系國(guó)家已經(jīng)成為一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)法。于是，作為調(diào)整行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人關(guān)系的法律規(guī)范，因公法和私法的分野而構(gòu)成了另一獨(dú)立部門(mén)法即行政法。然而，英國(guó)人對(duì)遠(yuǎn)從大陸傳來(lái)的“行政法”，卻從本國(guó)的文化即“補(bǔ)救法”而不是從大陸的文化即“權(quán)利法”的角度加以理解，認(rèn)為行政法就是由“行政法院”加以適用的行政程序法或行政訴訟法，并將其套用在英國(guó)已有的、控制行政權(quán)的程序性法律規(guī)范上。這些控制行政權(quán)的程序性法律規(guī)范，在英國(guó)主要就是議會(huì)和普通法院對(duì)行政權(quán)進(jìn)行制約的憲法性規(guī)范。美國(guó)是沒(méi)有文化的國(guó)家。“美國(guó)憲法不是

6、邏輯而是經(jīng)驗(yàn)”[11]。英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)成了美國(guó)的實(shí)踐，在憲法中確立了正當(dāng)法律程序原則，并依該原則制定了確立立法和司法同行政間關(guān)系的行政程序法典。　　二、自律法和控權(quán)法　　大陸法系的行政程序法，是一種自律法?！盎谄咸蜒喇?dāng)代的行政法主流學(xué)說(shuō)”而制定的澳門(mén)《行政程序法典》所確定的目標(biāo)就是：“—規(guī)范公共行政當(dāng)局之組織及運(yùn)作，使各部門(mén)之活動(dòng)合理化；—在尊重被管理者之權(quán)利及正當(dāng)利益下，對(duì)行政當(dāng)局意思之形成作出規(guī)范；—在形成與各利害關(guān)系人直接有關(guān)之決定時(shí)，容許各利害關(guān)系人參與，并確保向其提供有用與適時(shí)之資訊；—避免官僚化，以及使各公共部

7、門(mén)親民；—總體確保行政工作之透明度及對(duì)公民權(quán)利之尊重?！薄?2〕這種行政程序法的自律性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人關(guān)系的調(diào)整有自己的規(guī)則即行政法，而不適用私法的規(guī)定。因此，行政法是獨(dú)立的部門(mén)法；行政程序法屬于行政法，“與立法機(jī)關(guān)之立法程序，以及法院之訴訟程序相對(duì)立”，是“規(guī)定機(jī)關(guān)之決定‘如何’始能成立”的法〔13〕。第二，作為行政權(quán)運(yùn)行規(guī)則的行政法，并不是外部強(qiáng)加的，更不是司法審查的產(chǎn)物，而是行政權(quán)運(yùn)行內(nèi)在需求的產(chǎn)物，是由法定的立法主體制定的。行政法的約束力，并不是來(lái)源于其他國(guó)家機(jī)關(guān)的強(qiáng)制，而源于同樣代表國(guó)家

8、的行政機(jī)關(guān)的自我約束〔14〕。因此，行政程序法并不是分權(quán)制約法或司法審查法。第三，行政行為盡管具有意思先定力、公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力，但應(yīng)符合有效成立的實(shí)質(zhì)要件，即意思表示應(yīng)合乎預(yù)先制定的規(guī)則。大陸法系的行政程序法之所以是自律法，是由其社會(huì)歷史背景決定的。大陸法系的行政法及行政程序