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1、行政程序和行政程序法研究論文行政程序和行政程序法研究論文行政程序和行政程序法研究論文行政程序和行政程序法研究論文行政程序和行政程序法研究論文行政程序和行政程序法研究論文行政程序和行政程序法研究論文行政程序和行政程序法研究論文行政程序和行政程序法研究論文行政程序和行政程序法研究論文行政程序和行政程序法研究論文行政程序和行政程序法研究論文行政程序和行政程序法研究論文行政程序和行政程序法研究論文行政程序和行政程序法研究論文行政程序和行政程序法研究論文行政程序和行政程序法研究論文行政程序和行政程序法研究論文行政程序和行政程序法研究

2、論文　　自80年代末90年代初以來(lái)，在中國(guó)這一傳統(tǒng)的“重實(shí)體、輕程序”的東方大國(guó)逐漸形成了一股“程序熱”的研究浪潮?！　≡谶@場(chǎng)程序熱浪潮中，行政法學(xué)界也不甘寂寞，不甘人后。為了行政程序法的早日出臺(tái)，眾多專(zhuān)家學(xué)者撰文為行政程序和行政程序法典化鼓而呼，有的學(xué)者發(fā)出“依法行政即依行政程序法行”的吶喊，有的學(xué)者奏起了“行政程序法是中國(guó)行政法制現(xiàn)代化的基礎(chǔ)”的號(hào)角，行政法學(xué)界上上下下對(duì)行政程序和行政程序法進(jìn)行了多方面、多層次的研究和思考?！　∫弧㈥P(guān)于行政程序含義的討論　　有行政行為就有行政程序，但什么是行政程序目前尚未形成一個(gè)為各國(guó)

3、行政法學(xué)界共同接受的概念。實(shí)際上也很難形成一個(gè)各國(guó)普遍適用的行政程序概念，這主要是因?yàn)楦鲊?guó)法律傳統(tǒng)、行政法基本觀念的差異以及各國(guó)行政程序法調(diào)整范圍的不同?！　?guó)內(nèi)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，行政程序法被行政訴訟法的光芒所遮蔽，學(xué)術(shù)界對(duì)于行政程序的研究一直沒(méi)有引起足夠的重視。1986年《治安管理處罰條例》的頒布，開(kāi)始引起人們對(duì)行政程序的關(guān)注。1989年《行政訴訟法》的制定吸引了更多學(xué)者投入到行政程序理論研究的行列中，學(xué)者們?cè)诮榻B和研究歐美行政程序理論的同時(shí)也紛紛開(kāi)始構(gòu)建中國(guó)的行政程序理論體系，其中對(duì)行政程序的含義之爭(zhēng)成為行政程序研究

4、中的第一個(gè)爭(zhēng)論點(diǎn)。　　迄今為止對(duì)行政程序的含義之爭(zhēng)在我國(guó)主要形成了兩種代表性的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“行政程序是指行政主體的活動(dòng)程序，即行政主體采取行政行為的步驟、方式、次序”。行政程序行為的主體必須是行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的組織和個(gè)人，行政相對(duì)人不能成為行政程序行為的主體，行政相對(duì)人的行政程序至多只是引起行政程序開(kāi)始、終止或終止的一個(gè)前提條件。類(lèi)似觀點(diǎn)再如“行政程序是行政主體作成，變更或消滅有效行政行為所必須遵守的，由互相銜接的先后階段所組成的法律程序?！薄　×硪环N觀點(diǎn)認(rèn)為，行政程序法是規(guī)范行政管理活動(dòng)中的各種程序的總稱(chēng)

5、，行政程序是行政法律關(guān)系主體在行政活動(dòng)中應(yīng)遵循的程序。因此行政程序的主體不僅包括行政主體，而且包括行政相對(duì)人，凡是行政法律規(guī)范確定的行政法律關(guān)系主體活動(dòng)的程序都是行政程序?！　∩鲜鰞煞N觀點(diǎn)對(duì)行政程序是由行為的步驟方法、過(guò)程等要素構(gòu)成無(wú)重大分歧，分歧主要在于行政程序適用范圍上存在著大小之分。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政程序的主體只能是行政主體。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為行政程序所要規(guī)范的主要是行政主體的行政行為，無(wú)論從行政程序理論的萌生原因，還是行政程序法所規(guī)定的內(nèi)容，都可以充分證明這一點(diǎn)，但是如果行政程序僅僅安排行政主體的行為，而沒(méi)有對(duì)行政相對(duì)

6、人的行為作出安排，則行政法律關(guān)系無(wú)法構(gòu)成和變更，也不可能實(shí)現(xiàn)行政法的目的。因此行政程序不僅僅是為行政機(jī)關(guān)設(shè)定的活動(dòng)程序，而且也包括為行政相對(duì)人設(shè)定的程序。行政程序是為實(shí)現(xiàn)行政法目的而設(shè)定的行政法律關(guān)系主體活動(dòng)的程序?！　∥覀冋J(rèn)為產(chǎn)生上述爭(zhēng)論的一個(gè)重要原因是不少學(xué)者將行政程序與行政程序法中規(guī)范的程序混為一談。上述第一種觀點(diǎn)我們認(rèn)為可稱(chēng)為狹義的行政程序，第二種觀點(diǎn)可認(rèn)為是廣義的行政程序，既包括行政主體的行為程序，也包括行政相對(duì)人以及利益相關(guān)人的行為程序。從行政程序法規(guī)范來(lái)看，行政程序法既要規(guī)定行政主體的行為程序，也要規(guī)定行政相

7、對(duì)人及利益相關(guān)人的行為程序，二者不可分離。從學(xué)術(shù)研究的角度來(lái)看可以將行政主體的行為程序獨(dú)立加以研究。我們傾向于對(duì)行政程序采取狹義的觀點(diǎn)，這也與我國(guó)目前多數(shù)學(xué)者認(rèn)為行政行為是行政主體行為的觀念相吻合，當(dāng)然作出這種界定并不影響對(duì)行政相對(duì)人及利益相關(guān)人參與程序的研究與重視。我們認(rèn)為，最好的辦法是：把行政程序概念和行政程序法所調(diào)整的程序概念區(qū)別開(kāi)來(lái)，也就是說(shuō)：行政程序概念最好定位于行政主體的活動(dòng)程序，但行政程序法則不僅調(diào)整行政主體的活動(dòng)程序，而且調(diào)整行政相對(duì)人和利益相關(guān)人的活動(dòng)程序，這樣矛盾可獲解決?！　《㈥P(guān)于行政程序的價(jià)值討論

8、　　行政程序的價(jià)值分析是近年來(lái)行政程序理論研究中呈現(xiàn)出的一種新的研究態(tài)勢(shì)。出于對(duì)價(jià)值不同層面的思考以及不同視角的觀察，學(xué)者們主要形成了以下一些觀點(diǎn)。　　第一種觀點(diǎn)，有的學(xué)者同意美國(guó)學(xué)者蓋爾洪的說(shuō)法，認(rèn)為行政程序總體上具有效率性、公正性、正確性、可接受性四大價(jià)值。效率性指行政程序作為行政過(guò)程客觀規(guī)律的法律