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1、第一章行政處罰法第一節(jié)　行政處罰的概念和原則一、行政處罰法的概念行政處罰，是國家行政機(jī)關(guān)對構(gòu)成行政違法行為的公民、法人或者其他組織實施的行政法上的制裁。行政處罰是行政違法行為引起的法律后果。所謂行政違法，是指公民、法人或者其他組織違反國家行政管理秩序，依照法律應(yīng)當(dāng)由國家行政機(jī)關(guān)給予行政處罰的危害社會的行為。例如，公民違反治安秩序，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰條例對該公民給予拘留或其他法律規(guī)定的治安行政處罰。行政處罰法，是國家關(guān)于設(shè)定和實施行政處罰法律規(guī)范的總稱。所有調(diào)整行政處罰設(shè)定和實施中發(fā)生的

2、社會關(guān)系的法律規(guī)范都屬于行政處罰法的范疇。行政處罰法的表現(xiàn)形式是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。除上述形式以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。行政處罰法是國家關(guān)于設(shè)定和實施行政處罰的基本法律。依照行政處罰法第64條的規(guī)定，該法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與該法不符合的，應(yīng)當(dāng)自該法公布之日起，依照該法規(guī)定予以修訂?？紤]到修訂工作量巨大，修訂完畢期限延遲至1997年12月31日。二、行政處罰的原則(一)處罰法定原則該原則有三方面含義：第一，公民、法人或者其他組織的行為，只有法律明

3、文規(guī)定應(yīng)予行政處罰的才受處罰，否則不受處罰；第二，行政處罰設(shè)定權(quán)只能由法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使；第三，行政處罰的適用，必須嚴(yán)格依照有關(guān)行政違法構(gòu)成的實體法和適用行政處罰的程序法進(jìn)行，否則行政處罰無效。(二)公正公開的原則公正原則的基本要求，是公民、法人或者其他組織所應(yīng)承擔(dān)的違法責(zé)任與所受到的行政處罰相適應(yīng)。行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先查明違法事實和情節(jié)，并對違法行為的性質(zhì)和社會危害程度作出正確評價，然后再依法給予行政處罰。任何畸輕畸重，違法責(zé)任與行政處罰失當(dāng)?shù)?，都屬于背離公正原則的行政處罰

4、。公開原則的基本要求，是關(guān)于行政處罰的有關(guān)規(guī)定必須向社會公開。未經(jīng)公布的規(guī)定，不能作為行政處罰的依據(jù)。(三)處罰與教育相結(jié)合原則處罰與教育相結(jié)合原則的基本要求，是行政處罰的設(shè)定和實施要同時發(fā)揮其強(qiáng)制制裁與促進(jìn)認(rèn)識轉(zhuǎn)變的作用，使被處罰者不再危害社會和自覺守法，防止將行政處罰變?yōu)閲覍`法行為簡單機(jī)械的報復(fù)。首先是必須給予懲罰，否則就不足以制止違法行為和恢復(fù)正常秩序，不足以維護(hù)法律秩序和彌補(bǔ)國家、社會和公民個人因違法行為所遭受的損失，也不能使違法行為人通過遭受處罰痛苦而警覺醒悟停止危害社會；其次是逋

5、過處罰促使當(dāng)事人變?yōu)槭胤ㄕ?。法律?guī)定被處罰人必須有責(zé)任能力，是可以教育和轉(zhuǎn)化的人。任何放棄教育努力的處罰或者以罰代教的做法都不符合處罰與教育相結(jié)合的原則。(四)保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則的基本要求，是正確處理懲罰與保護(hù)的相互關(guān)系，使無辜的人不受行政處罰，使違法行為人受到公正處理，使遭受違法處罰的人得到及時補(bǔ)救。通過保障當(dāng)事人行使程序權(quán)利使行政處罰得到正確使用。當(dāng)事人的程序權(quán)利有兩類：一是在行政處罰決定過程中的陳述權(quán)、申辯權(quán)、被告知權(quán)和其他程序權(quán)；二是行政處罰決定作出后的申請復(fù)議

6、權(quán)、提起訴訟權(quán)和請求國家賠償權(quán)等救濟(jì)權(quán)。這些程序權(quán)利是公民、法人和其他組織等行政處罰當(dāng)事人對國家的公權(quán)利，是對國家的請求，需要以國家機(jī)關(guān)的義務(wù)行為來滿足，它對監(jiān)督國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)具有重要意義。尊重當(dāng)事人的程序權(quán)是行政處罰有效的法定條件之一。第二節(jié)　行政處罰的種類與設(shè)定一、行政處罰的種類行政處罰法列舉規(guī)定了六類行政處罰，并規(guī)定了其他行政處罰種類的規(guī)定辦法。這六類處罰不是按照單一標(biāo)準(zhǔn)劃分的，也沒有窮盡性質(zhì)。這種規(guī)定的主要根據(jù)，是它們對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的影響程度，對行政管理秩序的保護(hù)

7、作用，便于劃分不同國家機(jī)關(guān)對各種行政處罰的設(shè)定權(quán)限。這六類行政處罰分別是：1．警告。它是國家對行政違法行為人的譴責(zé)和告誡，是國家對行為人違法行為所做的正式否定評價。從國家方面說，警告是國家行政機(jī)關(guān)的正式意思表示，會對相對一方產(chǎn)生不利影響，應(yīng)當(dāng)納入法律約束的范圍；對被處罰人來說，警告的制裁作用，主要是對當(dāng)事人形成心理壓力、不利的社會輿論環(huán)境。適用警告處罰的重要目的，是使被處罰人認(rèn)識其行為的違法性和對社會的危害，糾正違法行為并不再繼續(xù)違法。2．罰款。它是行政機(jī)關(guān)對行政違法行為人強(qiáng)制收取一定數(shù)量金錢，

8、剝奪一定財產(chǎn)權(quán)利的制裁方法。適用于對多種行政違法行為的制裁。3．沒收違法所得、沒收非法財物。沒收違法所得，是行政機(jī)關(guān)將行政違法行為人占有的，通過違法途徑和方法取得的財產(chǎn)收歸國有的制裁方法；沒收非法財物，是行政機(jī)關(guān)將行政違法行為人非法占有的財產(chǎn)和物品收歸國有的制裁方法。4．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。它是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制命令行政違法行為人暫時或永久地停止生產(chǎn)經(jīng)營和其他業(yè)務(wù)活動的制裁方法。5．暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照。它是行政機(jī)關(guān)暫時或者永久地撤銷行政違法行為人擁有的國家準(zhǔn)許其享有某些權(quán)利或從事某些活動資