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1、關(guān)于我國行政問責制問題及對策研究　　論文摘要：行政問責制是提高執(zhí)政能力的有效途徑。目前，我國尚處于起步階段，還存在著諸多問題。著重分析了我國當前行政問責制存在的問題，并提出了拓寬行政問責領(lǐng)域、完善行政問責法律體系、健全異體問責、公開行政信息、構(gòu)建行政問責文化等建議。　　論文關(guān)鍵詞：行政問責制；問題；對策　　　　推行行政問責制，建立法治政府、責任政府，是提高政府執(zhí)行力和公信力的一條有效途徑。隨著2009年7月《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》的頒布實施，行政問責制開始走上規(guī)范化、法制化的軌道。各級政府積極推行行政問責制度建設(shè)

2、，對于加快政府行政體制改革、構(gòu)建和諧社會都發(fā)揮了重要作用。但我們必須清醒地看到，在取得矚目成就的同時，行政問責制建設(shè)也存在著不少問題，如何解決這些問題成為一項頗具現(xiàn)實意義的課題?！　?行政問責的涵義　　最早對“行政問責”作出明確界定的是美國學者杰伊•M•莎夫里茨，在其1985年出版的《公共行政實用辭典》一書中，對行政問責的概念進行了規(guī)范，并將問責的范圍界定為“由法律或組織授權(quán)的官員，必須對其組織職位范圍內(nèi)的行為或其社會范圍內(nèi)的行為接受質(zhì)問、承擔責任?！薄　「鶕?jù)這個界定，筆者認為行政問責的內(nèi)涵應當包括幾個

3、方面：首先，行政問責的對象，是由法律或組織授權(quán)的官員。就我國的情況來看，問責對象包括各級行政官員及公務(wù)員，但主要是指各級行政官員；其次，行政問責的范圍具有廣義性，無論是行為人組織職位范圍內(nèi)的行為還是社會范圍內(nèi)的行為，只要其行為造成了損害性后果，行為人都應承擔相應責任；最后，行政問責程序規(guī)范化。問責的過程應該包括質(zhì)詢、彈劾、罷免等多方面的程序要求?！　?我國行政問責存在的問題　　行政問責制在我國起步不久，取得的成就有目共睹，但也存在不少問題，筆者認為主要體現(xiàn)在以下幾個方面：　?。?）行政問責內(nèi)容過于狹窄。　　從行政問責的嚴格定義

4、出發(fā)，我們可以看到對官員的問責范圍是相當廣泛的，既包括其組織職位范圍內(nèi)的行為，也包括其社會范圍內(nèi)的行為。然而，在行政問責的實踐中，問責的適用范圍過于狹窄，大多局限在重大安全責任事故的事后責任追究，而忽視了對決策、用人、監(jiān)管、工作績效和廉政建設(shè)責任的追究，使問責制只能在一定范圍內(nèi)發(fā)揮有限的作用，而不能全方位地對行政權(quán)力起到約束作用?！　。?）問責法律體系不完善。　　目前行政問責制適用的法規(guī)、條例比較多，但多散見于各種政策文件中，沒有一部專門的法律對其強制規(guī)定。部分法律法規(guī)缺乏操作性，導致面臨實際問題時執(zhí)行難的問題。問責制不在“人

5、”，而在“制”，要解決問什么事的責、問誰的責、誰來問責、以什么程序問責等一系列的問題，就必須依賴健全的法律制度來提供制度支撐。目前我國問責制實踐中還帶有大量的人治色彩，在一定程度上看，目前的問責制在許多時候仍然是一種“運動式的問責”、“政策性的問責”、“人治式的問責”。3　?。?）偏重同體問責，缺乏異體問責?！　⊥w問責是指在行政組織體系內(nèi)，具有隸屬關(guān)系的上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的官員或公務(wù)員的問責行為。異體問責是指來自于行政系統(tǒng)之外的問責。當前，我國的行政問責多數(shù)屬于同體問責，異體問責相對較少。這種問責方式存在許多問題，特

6、別是容易導致上級對下級的庇護而從輕處置，問責的隨意性較強，使問責的效力大打折扣。從世界范圍的行政實踐來看，同體問責的效果都不甚佳，因而多數(shù)國家傾向于異體問責，應該說異體問責是一種更為客觀、有效的問責方式?！　。?）行政信息偏在問題嚴重。　　信息偏在或曰信息不對稱，是當前行政問責過程中存在的主要障礙。只有政務(wù)公開，保證公民的知情權(quán)，公民才能真正發(fā)揮問責的作用。雖然我國從2008年已經(jīng)開始實施《政府信息公開條例》，明確規(guī)定行政機關(guān)應當及時、準確地公開政府信息，但是在實際操作中，政府對信息公布的自由裁量權(quán)過大，信息是否公開、公開到何

7、種程度全憑行政機關(guān)自己判斷，難免導致信息不公開或不完全公開，社會公眾難以獲取全面的政府信息。這樣，公眾很難及時發(fā)現(xiàn)政府官員及公務(wù)員的失職行為，從而使得公眾對政府的監(jiān)督由于信息的缺失而變成虛監(jiān)或弱監(jiān)?！　。?）傳統(tǒng)行政文化的負面影響?！　∪魏螄叶加凶约邯毺氐奈幕?，行政管理離不開特定的文化生態(tài)。在一定的國家和社會中，其整體的文化因素構(gòu)成行政管理的特定文化背景。而文化具有繼承性，當代行政文化不能不受傳統(tǒng)文化的影響。在承認傳統(tǒng)文化積極作用的同時，我們必須認識到傳統(tǒng)文化中也存在著糟粕。由于受兩千余年封建專制主義的影響，行政文化中的“特

8、權(quán)”觀念、“官本位”觀念根深蒂固，至今對行政管理活動產(chǎn)生著深遠的負面作用。在“特權(quán)”觀念、“官本位”觀念影響下，官員關(guān)注的是自身官職的大小，自己能夠享受到的特殊利益的多少，而忘記或忽視了自己身上肩負的行政責任，形成了“對上（負責）不對下（負責）”、“位高權(quán)重責任輕”的不良行政