《我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)中的壟斷經(jīng)營(yíng)和政府管制分析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)中的壟斷經(jīng)營(yíng)和政府管制分析　　論文關(guān)鍵詞:電信壟斷政府管制　　論文摘要:許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)壁壘形成的主要原因是規(guī)模經(jīng)濟(jì)、沉沒(méi)成本、差別化經(jīng)營(yíng)等。對(duì)中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)分析得出的基本結(jié)論是:中國(guó)電信的主要產(chǎn)業(yè)壁壘不是來(lái)自市場(chǎng),而是來(lái)自不合理的政府管制。政府管制使得電信價(jià)格在電信成本不斷下降的情況下仍然保持剛性。分析中國(guó)電信壟斷經(jīng)營(yíng)和政府管制的市場(chǎng)績(jī)效,探討了不合理管制背后的原因,提出一些促進(jìn)電信改革,矯正政府管制行為的現(xiàn)實(shí)建議。　　一、引言——關(guān)于電信壟斷和政府管制　　近年來(lái),我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的步伐很快,一般商品市場(chǎng)

2、上的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)比較充分甚至顯得有些殘酷。在這種大背景下,個(gè)別壟斷部門顯得越發(fā)突出,引發(fā)的爭(zhēng)論尤其激烈。90年代以后,中國(guó)電信市場(chǎng)的擴(kuò)展非常迅速,從1991年國(guó)家對(duì)郵政和電信進(jìn)行分別統(tǒng)計(jì)開始,電信產(chǎn)業(yè)收入的年均增幅在45%左右(按可比價(jià)格計(jì)算)。但是,中國(guó)電信市場(chǎng)的急劇擴(kuò)容始終未能擺脫行業(yè)壟斷的陰影,產(chǎn)業(yè)組織狀況特別是基本電信產(chǎn)業(yè)組織狀況,一直沒(méi)有大的改變。中國(guó)電信集團(tuán)保持著固定電話市場(chǎng)上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì),中國(guó)移動(dòng)通信及中國(guó)聯(lián)通則壟斷了移動(dòng)通信市場(chǎng)?！　≈袊?guó)電信產(chǎn)業(yè)被公認(rèn)為是當(dāng)今中國(guó)投資回報(bào)最豐厚的產(chǎn)業(yè)部門之一,但接下來(lái)的問(wèn)題是:這

3、么高的壟斷利潤(rùn)為什么沒(méi)有引發(fā)投資者的大量進(jìn)入?國(guó)家對(duì)電信行業(yè)的改革措施為什么沒(méi)有有效增進(jìn)社會(huì)福利卻帶來(lái)了維護(hù)壟斷利益的責(zé)難?要不要以及怎樣才能終結(jié)中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的壟斷格局?　　在很長(zhǎng)一段時(shí)間里,電信業(yè)被認(rèn)為是一個(gè)自然壟斷的行業(yè),為了防止私人壟斷帶來(lái)的福利損失,許多國(guó)家都采取了國(guó)有的策略。但是,近幾十年通訊技術(shù)的高速發(fā)展,使得同一條電信線路上可以有兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)者提供可以相互替代的電信服務(wù),電信業(yè)自然壟斷的基礎(chǔ)早已不復(fù)存在。80年代許多發(fā)展中國(guó)家同步開始的電信改革已經(jīng)取得了明顯的效果。為什么中國(guó)電信市場(chǎng)依然維持著壟斷的格局?有

4、幾點(diǎn)解釋值得重視:一是電信業(yè)對(duì)投資的需求量大,進(jìn)入的門檻較高;二是電信業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)使得小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成本高昂;三是先進(jìn)入者的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、品牌效應(yīng)和差別化服務(wù)等在位優(yōu)勢(shì)。這些看法有一定道理,但我們認(rèn)為造成中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的更主要原因卻是政府管制。所謂政府管制就是指國(guó)家通過(guò)禁止或強(qiáng)制、取走或給予資金等辦法對(duì)產(chǎn)業(yè)中或者潛在的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行的干預(yù)和管理。經(jīng)濟(jì)管制理論的中心任務(wù)就是解釋誰(shuí)從管制中受益,誰(shuí)因管制受損,管制會(huì)采用什么樣的形式,以及管制對(duì)于資源配置的影響?！　睦碚撋险f(shuō),政府管制的目的是維護(hù)公共利益,但是由于政府管制的背后

5、實(shí)際上是各種力量的平衡,政府管制一般都會(huì)偏離公布的目標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信管理?xiàng)l例》第二章第一節(jié)第七條:“經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù),必須依照本條列的規(guī)定取得國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證?！睆膶?shí)際執(zhí)行來(lái)看,電信經(jīng)營(yíng)許可證,特別是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放不僅數(shù)量奇少,發(fā)放的范圍也很狹窄,取得這一許可需要支付高昂的成本。從價(jià)格管制來(lái)看,幾乎沒(méi)有考慮價(jià)格與商品稀缺程度的關(guān)系以及價(jià)格政策對(duì)收入分配的影響,管制的結(jié)果是對(duì)獲得許可的經(jīng)營(yíng)者有利,對(duì)維持和增加該行業(yè)的收入有益。所以,要想改變

6、中國(guó)電信的壟斷格局首先要改革不合理的政府管制,要改革不合理的政府管制首先要改變管制背后失衡的力量對(duì)比?！　《?、我國(guó)電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織及政府管制現(xiàn)狀　　按照信息產(chǎn)業(yè)部的定義,電信業(yè)務(wù)分為兩大類:(1)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù);(2)增值電信業(yè)務(wù),是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。按照這一定義,我國(guó)目前從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司主要有中國(guó)電信集團(tuán)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、吉通和網(wǎng)通公司等(中國(guó)鐵通公司剛剛成立,其網(wǎng)絡(luò)是原來(lái)鐵路專用網(wǎng)),從事增值電信業(yè)務(wù)的公司數(shù)量則比較

7、多。對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō),和自己生活關(guān)系最密切的還是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的固定電話和移動(dòng)電話業(yè)務(wù)。電信服務(wù)都是建立在公共網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上的,從網(wǎng)絡(luò)資源來(lái)看,我國(guó)的有線公共網(wǎng)絡(luò)資源主要掌握在中國(guó)電信手中,中國(guó)聯(lián)通這幾年在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上雖然步伐較快,但由于起步較晚,網(wǎng)絡(luò)的容量和覆蓋程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和電信相比。這種網(wǎng)絡(luò)資源的占有狀況奠定了中國(guó)電信集團(tuán)在固定電話業(yè)務(wù)上壟斷的物質(zhì)基礎(chǔ)?！　氖袌?chǎng)情況來(lái)看,中國(guó)電信集團(tuán)更是處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位,幾乎所有的固定電話用戶都是中國(guó)電信用戶,中國(guó)電信在本地電話、長(zhǎng)途電話(不包括IP電話)市場(chǎng)上的占有率幾乎為100%,

8、目前為止,聯(lián)通公司的193長(zhǎng)途電話網(wǎng)只在226個(gè)城市開通(全國(guó)有近700個(gè)城市),并且是附著在中國(guó)電信的服務(wù)之上的,更不用說(shuō)廣大農(nóng)村地區(qū)了。產(chǎn)業(yè)組織分析中常用赫芬因德指數(shù):(i=1,2,3……n),其中n為產(chǎn)業(yè)中企業(yè)總數(shù);Xi為第i位企業(yè)的規(guī)模;X為產(chǎn)業(yè)總規(guī)模。當(dāng)HI指數(shù)大于0.4時(shí)產(chǎn)業(yè)中便可能存在壟斷