《促進中部崛起協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的財稅政策(1)》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、促進中部崛起協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的財稅政策(1)一、促進中部崛起相關稅收政策面臨的主要挑戰(zhàn)　　　　在我國西部地區(qū)、中部地區(qū)、東部地區(qū)和東北地區(qū)的四大區(qū)域戰(zhàn)略劃分中，“中部崛起”戰(zhàn)略是中國區(qū)域經(jīng)濟布局板塊輪動中的重大決策。作為我國區(qū)域板塊輪動中最后啟動的一個經(jīng)濟區(qū)域，促進中部崛起稅收政策的運用，既具有后發(fā)地區(qū)的優(yōu)勢，也面臨著諸多挑戰(zhàn)?！　　　。ㄒ唬└母镩_放已經(jīng)走過了以減稅讓利支持區(qū)域發(fā)展的歷史時期　　　　改革開放30年來，以深圳等經(jīng)濟特區(qū)為基礎、浦東開發(fā)為引導，珠三角、長三角已迅速躍升為中國經(jīng)濟最活躍的地區(qū)。這兩個地區(qū)在20世紀90年代中期以前的跨越式發(fā)展，相當程度上受益于稅收優(yōu)惠等政府減稅讓利的扶持

2、政策。但這一特殊歷史時期已基本結(jié)束。　　例如，在《國務院關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》（國發(fā)[2006]20號）中，給予天津濱海新區(qū)的稅收扶持政策主要包括兩條：一是，對天津濱海新區(qū)所轄規(guī)定范圍內(nèi)、符合條件的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；二是，比照東北等老工業(yè)基地的所得稅優(yōu)惠政策，對天津濱海新區(qū)的內(nèi)資企業(yè)予以提高計稅工資標準的優(yōu)惠，對企業(yè)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)予以加速折舊的優(yōu)惠。在“兩法合并”前，中國的稅收優(yōu)惠政策向地區(qū)傾斜，沿海開放地區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)受惠最多，而“兩法合并”后濱海新區(qū)在未來吸引投資方面卻沒有特別的優(yōu)勢。這從一個側(cè)面表明，在21世紀初期謀劃區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局

3、的調(diào)整中，區(qū)域性稅收政策的地位已日益淡化?！　≈胁康貐^(qū)作為我國區(qū)域經(jīng)濟板塊輪動中最后啟動的區(qū)域，對其給予類似于珠三角和長三角地區(qū)改革開放初期，大規(guī)模特定區(qū)域稅收優(yōu)惠和財政體制傾斜的可能性，已大大降低。中部地區(qū)的崛起將難以單純（或主要）依靠減稅讓利的歷史發(fā)展模式，而需要從稅收政策促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化、承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟發(fā)展的視角，嘗試探求包括治稅理念創(chuàng)新在內(nèi)的公共管理制度創(chuàng)新?！　≈胁康貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對薄弱，在全國經(jīng)濟區(qū)域板塊橫向比較中，整體競爭力偏低。即便是相對有限的稅收優(yōu)惠扶持政策，對于中部地區(qū)企業(yè)而言，其刺激作用仍較東部地區(qū)顯著?！　　　。ǘ┲袊鴧^(qū)域經(jīng)濟板塊發(fā)展的高速輪動

4、，制約了后發(fā)地區(qū)稅收調(diào)控的政策空間　　　　從世界范圍看，區(qū)域發(fā)展不均衡是一個普遍性問題，各國縮小地區(qū)差距大都需要相對漫長的過程。即使如美國這樣的發(fā)達國家，其南部崛起也經(jīng)歷了從二戰(zhàn)后到20世紀70年代中后期大約30年的時間才總體完成。　　我國自20世紀90年代末期提出西部開發(fā)戰(zhàn)略，到2002年黨的十六大提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，再到2004年政府工作報告中首次明確提出促進中部地區(qū)崛起。在不到10年的時間跨度里，三大區(qū)域經(jīng)濟板塊的重點發(fā)展輪番啟動，板塊輪動的間隔周期較短，政策著力點的變遷速度相對較快。這種制度變遷的頻率，自然是基于我國幅員廣闊且區(qū)域發(fā)展不均衡問題較為嚴重的理性選

5、擇。但是，對于作為最后一個啟動板塊的中部地區(qū)而言，其可供選擇的稅收政策，大多是其他經(jīng)濟區(qū)域已采行激勵措施的普適性推廣，而較少具有獨特的先導性激勵政策，使稅收政策調(diào)控工具的選擇空間較為有限?！　±纾?007年7月1日起中部地區(qū)26個城市參與的增值稅轉(zhuǎn)型試點，就是在此前東北地區(qū)普遍試點基礎上試點范圍的轉(zhuǎn)移。盡管可以對于中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形成一定的“政策洼地”效應，但與東北地區(qū)相比，中部六省納入試點范圍的市縣，比東北地區(qū)少了10個市和62個區(qū)縣，試點政策對中部地區(qū)的惠及面相對狹小?！　　　。ㄈ┛偛拷?jīng)濟的發(fā)展以及大型企業(yè)集團匯總合并納稅，導致中部地區(qū)稅源凈流出問題日趨嚴重　　　　總部經(jīng)濟是近年興起

6、的一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理念，體現(xiàn)了未來一定時期內(nèi)企業(yè)區(qū)域集群布局的發(fā)展趨勢。總部對于所在區(qū)域的稅收貢獻主要包括：一是，由于結(jié)算中心通常設在總部，企業(yè)的部分稅收會在總部所在地納稅：二是總部員工的個人所得稅貢獻。2005年底發(fā)布的第一部《中國總部經(jīng)濟藍皮書》中，對全國35個主要城市總部經(jīng)濟發(fā)展能力的評價結(jié)果顯示，中部地區(qū)只有湖北省武漢市進入總部經(jīng)濟發(fā)展能力前十名。。并且，在總部經(jīng)濟的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了中小城市的企業(yè)總部向大城市遷移，大城市的企業(yè)生產(chǎn)基地向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的流動趨勢。。