《事業(yè)單位分類改革之辨析論文》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、事業(yè)單位分類改革之辨析論文摘要：從公共服務(wù)的視角來看，我國的事業(yè)單位改革實質(zhì)上意味著對政府直接生產(chǎn)公共服務(wù)的方式進(jìn)行調(diào)整。我們理解的事業(yè)單位分類改革不是簡單的對號入座，將各種事業(yè)單位按照服務(wù)性質(zhì)的不同分別轉(zhuǎn)化成相應(yīng)摘要：從公共服務(wù)的視角來看，我國的事業(yè)單位改革實質(zhì)上意味著對政府直接生產(chǎn)公共服務(wù)的方式進(jìn)行調(diào)整。我們理解的事業(yè)單位分類改革不是簡單的對號入座，將各種事業(yè)單位按照服務(wù)性質(zhì)的不同分別轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的社會主體，而是從總體上強調(diào)鼓勵企業(yè)、非營利部門參與公共服務(wù)的具體生產(chǎn)，改變政府作為單一生產(chǎn)方的局面，在政府作為公共服務(wù)提供方的前提下形成一種多

2、元競爭的格局，從而確保公共服務(wù)的質(zhì)與量。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；分類改革；公共服務(wù)Abstract：InChina,thereformofpublicutilitiesistochangethesituationthatgovernmentproducepublicservicedirectly.etoattractprivateenterprisesandNGOstotakepartinpublicserviceproducing,becausepetitioncouldensurethequalityandquantityofpublicse

3、rvice.Key；publicservice在我國，事業(yè)單位的改革在實踐上已經(jīng)推行了許久，時至今日，它仍然是政府改革工作中的一個重要課題。黨的十七大非常明確地指出下一階段的改革方向，繼續(xù)使用了“推行政事分開”、“加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”等詞句1。這說明事業(yè)單位的改革仍有待深入，似乎也印證了“事業(yè)單位改革正涉入深水區(qū)”的說法。筆者認(rèn)為，在艱難復(fù)雜的實踐面前，人們應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對未來的改革路徑有一個較為明確的認(rèn)識，否則，事業(yè)單位的改革可能又會陷入漫長的摸索階段，能不能在嚴(yán)峻的現(xiàn)實環(huán)境中取得實質(zhì)性進(jìn)展有可能成為未知之?dāng)?shù)。本文擬在

4、簡單回顧事業(yè)單位改革歷程的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共服務(wù)體系構(gòu)建的大背景，談?wù)剬ν七M(jìn)事業(yè)單位分類改革的看法。一自從20世紀(jì)80年代初政府開始嘗試推行事業(yè)單位改革以來，伴隨著事業(yè)單位的總體面貌不斷發(fā)生著變化，理論界和實務(wù)界對事業(yè)單位改革的探討一直比較活躍，討論主要集中在三個問題：一是我國的事業(yè)單位為什么要改革？二是在改革的過程中出現(xiàn)了哪些問題？三是對繼續(xù)改革的種種思路構(gòu)想。對于這三個問題的回答，其實也從側(cè)面描述了我國事業(yè)單位改革的歷程。即在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推行政企分開，對國有企業(yè)進(jìn)行改革的同時，公眾對龐大的事業(yè)部門日益不滿，沉重的財政供養(yǎng)之下的事業(yè)單位似乎并沒

5、有發(fā)揮顯著的作用，因此改革開始進(jìn)入摸索階段，最終為與建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，開始向政事分開、社會化的方向前進(jìn)。不論當(dāng)初改革的直接意圖如何，現(xiàn)實是改革過程中出現(xiàn)了讓人失望的局面，包括一批事業(yè)單位被推向市場，導(dǎo)致政府向人們提供的公共服務(wù)日益縮水；而有些事業(yè)單位在享受財政供養(yǎng)的同時卻不能向公眾提供有效的公共服務(wù)。這些現(xiàn)象綜合起來，加上近幾年來人們對公共服務(wù)的需求日益增長，直接導(dǎo)致了這樣一個印象，即現(xiàn)有的事業(yè)單位提供公共服務(wù)無論是在公平還是效率上都不能滿足需要。換句話說，沒有人認(rèn)為事業(yè)單位的改革已經(jīng)取得了成功。理論界在這個基礎(chǔ)上做了大量的工作，

6、紛紛在黨的大政方針的基礎(chǔ)上提出自己的思路，實踐中也有一些地方政府做了積極的探索，其中實質(zhì)性的關(guān)注點就在于“分類改革”。實踐中政府部門在摸索應(yīng)該怎么分類，理論上學(xué)者和專家們也根據(jù)一些理論對事業(yè)部門進(jìn)行了分類。這種情況讓人覺得當(dāng)下事業(yè)單位改革似乎并不是一件難事，因為如此一來，事業(yè)單位的改革就只剩下了一個主要任務(wù)，即將各種事業(yè)單位按照現(xiàn)行的服務(wù)性質(zhì)劃分，然后對應(yīng)地將之轉(zhuǎn)化成不同性質(zhì)的社會主體，我們所要做的就是這個工作嗎？筆者不以為然。筆者認(rèn)為，如果分類改革指的就是將現(xiàn)有的事業(yè)單位分類，隨之一一對應(yīng)將其轉(zhuǎn)化成不同性質(zhì)的社會主體，恐怕不能從根本上實現(xiàn)

7、目標(biāo)。我們的目標(biāo)并不僅僅是將事業(yè)單位這個部門從總體上削減、分化，而是有必要把眼界放寬，著眼于建設(shè)服務(wù)型政府；如果能將事業(yè)單位改革與構(gòu)建公共服務(wù)體系結(jié)合起來考察，那么，分類改革就值得重新理解。二在我國，事業(yè)單位指的是國家為了社會公益目的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織2。從中我們可以看出，事業(yè)單位的實質(zhì)是政府為了向公眾提供公共服務(wù)而直接組織的公共服務(wù)生產(chǎn)部門，所以我們完全可以把事業(yè)單位的存在看成政府提供公共服務(wù)的一種具體方式；在這種情況下，更適宜把事業(yè)單位的改革放到公共服務(wù)體系構(gòu)建的大框架下討論而不是孤立地討論它本身。很顯然，

8、事業(yè)單位的改革必定關(guān)系到整個公共服務(wù)體系的某些變化，因此，只有掌握了整個社會如何提供、生產(chǎn)公共服務(wù)，我們才能更科學(xué)地理解事業(yè)單位改革的目標(biāo)。關(guān)于公共服務(wù)，國內(nèi)的很多學(xué)者現(xiàn)在已經(jīng)接