《淺析我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度出現(xiàn)的問(wèn)題和解決對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、淺析我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度出現(xiàn)的問(wèn)題和解決對(duì)策摘要：隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，人口老齡化趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，我國(guó)社會(huì)保障中極為重要的一環(huán)養(yǎng)老保障也就顯得格外突出，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體制的問(wèn)題也逐漸凸現(xiàn)出來(lái)了。關(guān)鍵詞：體制改革；問(wèn)題；對(duì)策　　一、前言　　與世界上大多數(shù)國(guó)家一樣，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革以前的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這～制度在各國(guó)長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生過(guò)積極的作用，但同時(shí)也存在著相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題。除了現(xiàn)收現(xiàn)付制度所存在的共性因素以外，中國(guó)特有的改革動(dòng)因還源于20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)擠向

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。改革雖然使舊的問(wèn)題得以緩解，但是引發(fā)了更加具有挑戰(zhàn)性和全局性的新問(wèn)題。　　二、改革引發(fā)的新問(wèn)題　　1、轉(zhuǎn)制中的隱性債務(wù)問(wèn)題　　在養(yǎng)老金制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制或半基金積累制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，由于已經(jīng)工作和退休的人員沒(méi)有過(guò)去的積累，而他們又必須按新制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么他們應(yīng)得的、實(shí)際又沒(méi)有的積累唁分就被稱(chēng)作養(yǎng)老金隱性債務(wù)。與隱性債務(wù)相關(guān)聯(lián)的債務(wù)是隨通貨膨脹和工資增長(zhǎng)所增長(zhǎng)的養(yǎng)老金，可稱(chēng)之為隱性附帶債務(wù)。隱性債務(wù)是制度轉(zhuǎn)變的內(nèi)生效應(yīng)，只要現(xiàn)收現(xiàn)付制向個(gè)人帳戶(hù)積累制轉(zhuǎn)變，隱性債務(wù)顯性化就是絕對(duì)不可避免的?！　?、個(gè)

3、人帳戶(hù)基金空帳運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題　　由于現(xiàn)在的退休者沒(méi)有(或很少)個(gè)人帳戶(hù)資金，又要按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，社會(huì)統(tǒng)籌的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付退休群體的需要。為了解決這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家規(guī)定企業(yè)的統(tǒng)籌繳費(fèi)率平均維持在20％，統(tǒng)籌資金不夠支付時(shí)，可以向個(gè)人帳戶(hù)透支。實(shí)際上，這是借用新收繳和積累的個(gè)人帳戶(hù)的資金發(fā)退休金(現(xiàn)實(shí)行的仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制)。因?yàn)榻y(tǒng)籌資金和個(gè)人帳戶(hù)資金是放在一起管理的，這為混用提供了方便。雖然個(gè)人帳戶(hù)基金有一定的剩余和積累，但是另一部分只是名義上的空帳?！　?、養(yǎng)老金資金困難的問(wèn)題　　養(yǎng)老金制度改革的中心是資金問(wèn)題，在資金方面，引起政府部門(mén)

4、不安的是新的資金收繳制度不能順利執(zhí)行，具體表現(xiàn)在以下方面：　　(1)企業(yè)拒繳、欠費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重。新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，各地不斷出現(xiàn)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題。雖然各地不斷加大清理回收企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)工作的力度，使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和清欠工作取得積極進(jìn)展，企業(yè)欠費(fèi)現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但是仍有一些企業(yè)具備繳費(fèi)能力而拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其中包括已經(jīng)上市的企業(yè)?！　?2)職工個(gè)人投保困難問(wèn)題。職工個(gè)人承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保的能力較低。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的資料顯示，絕大多數(shù)職工收入比較有限。目前我國(guó)居民在收入和分配方面出現(xiàn)了分化趨勢(shì)，雖然企業(yè)職工的工資

5、幾次上調(diào)，但由于基礎(chǔ)水平低，絕大多數(shù)工薪階層的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍比較脆弱。　4、關(guān)于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面問(wèn)題　　目前我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面并不高，在企業(yè)轉(zhuǎn)制、崗位轉(zhuǎn)換過(guò)程中，某些國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)參保人員流失，中斷繳費(fèi)和保險(xiǎn)關(guān)系；制度本身的遺漏，很多國(guó)有、集體企業(yè)使用的本地籍農(nóng)村勞動(dòng)力、外來(lái)勞動(dòng)力，特別是建制鎮(zhèn)以上的各種所有制企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)及其雇工等并未全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍?！　?、關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金增值的問(wèn)題　　影響我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題是，我國(guó)還沒(méi)真正建立起養(yǎng)老金保值增值的有效機(jī)制。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能

6、有效地增值，也很難適應(yīng)未來(lái)的需要，特別是人壽命的延長(zhǎng)將延長(zhǎng)退休金的領(lǐng)取時(shí)期。應(yīng)該注意到，如果沒(méi)有安全、可靠的保值增值機(jī)制，新制度的生命力將會(huì)受到質(zhì)疑?！　?、養(yǎng)老金不能按規(guī)定發(fā)放的問(wèn)題　　中國(guó)養(yǎng)老金新制度建立和執(zhí)行已有幾年時(shí)間，但是由于資金不能得到保證、措施不到位和法制不健全，致使退休者不能按時(shí)、足額領(lǐng)取退休金。由于我國(guó)社會(huì)保障的法制和監(jiān)督機(jī)制不健全，退休金拖欠問(wèn)題還不能完全杜絕，需要從根地區(qū)累計(jì)拖欠本制度上解決問(wèn)題?！　?、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)營(yíng)上的問(wèn)題　　各地在執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)資金擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)情況時(shí)有發(fā)生?？梢?jiàn)，我國(guó)

7、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革經(jīng)歷了建制和轉(zhuǎn)型的階段，邁出了可喜的步伐，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但是目前的問(wèn)題更為復(fù)雜，深化改革和制度建設(shè)的任務(wù)更為艱巨?！　∪?、結(jié)論和基本對(duì)策思考　　針對(duì)養(yǎng)老金資金不足的問(wèn)題，加強(qiáng)法制規(guī)范，增加政府的調(diào)控力度。養(yǎng)老金的高福利制度是不可取的，應(yīng)該增加個(gè)人的責(zé)任。一方面，明確個(gè)人收人申報(bào)制度，按個(gè)人實(shí)際收人繳納養(yǎng)老基金；另一方面，發(fā)揮政府職能，適當(dāng)增加社會(huì)保障支出。　　中國(guó)在養(yǎng)老金改革中形成的轉(zhuǎn)制成本一隱陛債務(wù)問(wèn)題，需要國(guó)家統(tǒng)籌安排。因?yàn)楦母锖娃D(zhuǎn)制是社會(huì)性的問(wèn)題，應(yīng)該由國(guó)有資產(chǎn)解決部分養(yǎng)老金缺口問(wèn)題。對(duì)于人口老

8、齡化產(chǎn)生的老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問(wèn)題，一方面，應(yīng)該納入社會(huì)發(fā)展計(jì)劃統(tǒng)一解決，增加政府和社會(huì)的責(zé)任，建立健全社會(huì)化的供養(yǎng)機(jī)制。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，建立退休人員收人渠道多元化的機(jī)制；另一方面，必須鼓勵(lì)和保證勞動(dòng)者開(kāi)展終生養(yǎng)老計(jì)劃，增加晚年的經(jīng)濟(jì)。在效益好的單位建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；鼓勵(lì)和推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！　〗∪?/p>