《試論我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度出現(xiàn)的問題和解決對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學術(shù)論文-天天文庫。

1、拭論我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度出現(xiàn)的問題和解決對策論文摘要：隨著我國社會的轉(zhuǎn)型，人口老齡化趨勢越來越嚴重，我國社會保障中極為重要的一環(huán)養(yǎng)老保障也就顯得格外突出，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體制的問題也逐漸凸現(xiàn)出來了。論文關(guān)鍵詞：體制改革；問題；對策—、刖目與世界上大多數(shù)國家一樣，中國在經(jīng)濟體制改革以前的很長一段時期內(nèi)實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度。這?制度在各國長期的實踐過程中產(chǎn)生過積極的作用，但同時也存在著相當嚴重的問題。除了現(xiàn)收現(xiàn)付制度所存在的共性因素以外，中國特有的改革動因還源于20世紀80年代以來，中國從計

2、劃經(jīng)擠向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換。改革雖然使舊的問題得以緩解，但是引發(fā)了更加具有挑戰(zhàn)性和全局性的新問題。二、改革引發(fā)的新問題1、轉(zhuǎn)制中的隱性債務(wù)問題在養(yǎng)老金制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制或半基金積累制轉(zhuǎn)變過程中，由于己經(jīng)工作和退休的人員沒有過去的積累，而他們又必須按新制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么他們應(yīng)得的、實際又沒有的”積累唁分就被稱作養(yǎng)老金隱性債務(wù)。與隱性債務(wù)相關(guān)聯(lián)的債務(wù)是隨通貨膨脹和工資增長所增長的養(yǎng)老金，可稱之為隱性附帶債務(wù)。隱性債務(wù)是制度轉(zhuǎn)變的內(nèi)生效應(yīng)，只要現(xiàn)收現(xiàn)付制向個人帳戶積累制轉(zhuǎn)變，隱性債務(wù)顯性化就是絕對不可避免的。2、

3、個人帳戶基金”空帳”運轉(zhuǎn)問題由于現(xiàn)在的退休者沒有（或很少）個人帳戶資金，又要按標準發(fā)放，社會統(tǒng)籌的資金遠遠不夠支付退休群體的需要。為了解決這個問題，國家規(guī)定企業(yè)的統(tǒng)籌繳費率平均維持在20%,統(tǒng)籌資金不夠支付時，可以向個人帳戶透支。實際上，這是借用新收繳和積累的個人帳戶的資金發(fā)退休金（現(xiàn)實行的仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制）。因為統(tǒng)籌資金和個人帳戶資金是放在一起管理的，這為混用提供了方便。雖然個人帳戶基金有一定的剩余和積累，但是另一部分只是名義上的空帳。3、養(yǎng)老金資金困難的問題養(yǎng)老金制度改革的中心是資金來源問題，在資金來源方面，引

4、起政府部門不安的是新的資金收繳制度不能順利執(zhí)行，具體表現(xiàn)在以下方面：（1）企業(yè)拒繳、欠費問題嚴重。新的養(yǎng)老保險制度建立以來，各地不斷出現(xiàn)拖欠養(yǎng)老保險費的問題。雖然各地不斷加大清理回收企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費工作的力度，使社會保險費的征繳和清欠工作取得積極進展，企業(yè)欠費現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但是仍有一些企業(yè)具備繳費能力而拒繳社會保險費，其中包括己經(jīng)上市的企業(yè)。(2)職工個人投保困難問題。職工個人承擔養(yǎng)老保險投保的能力較低。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的資料顯示，絕大多數(shù)職工收入比較有限。目前我國居民在收入和分配方面出現(xiàn)了分化趨勢，雖然企業(yè)

5、職工的工資幾次上調(diào)，但由于基礎(chǔ)水平低，絕大多數(shù)工薪階層的經(jīng)濟基礎(chǔ)仍比較脆弱。4、關(guān)于擴大養(yǎng)老保險覆蓋面問題目前我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的覆蓋面并不高，在企業(yè)轉(zhuǎn)制、崗位轉(zhuǎn)換過程中，某些國營和集體企業(yè)參保人員流失，中斷繳費和保險關(guān)系；制度本身的遺漏，很多國有、集體企業(yè)使用的本地籍農(nóng)村勞動力、外來勞動力，特別是建制鎮(zhèn)以上的各種所有制企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工等并未全部納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍。5、關(guān)于社會保險基金增值的問題影響我國養(yǎng)老保險制度建設(shè)的一個重要問題是，我國還沒真正建立起養(yǎng)老金保值增值的有效機制。如果養(yǎng)老保險基金

6、不能有效地增值，也很難適應(yīng)未來的需要，特別是人壽命的延長將延長退休金的領(lǐng)取時期。應(yīng)該注意到，如果沒有安全、可靠的保值增值機制，新制度的生命力將會受到質(zhì)疑。6、養(yǎng)老金不能按規(guī)定發(fā)放的問題中國養(yǎng)老金新制度建立和執(zhí)行已有幾年時間，但是由于資金不能得到保證、措施不到位和法制不健全，致使退休者不能按時、足額領(lǐng)取退休金。由于我國社會保障的法制和監(jiān)督機制不健全，退休金拖欠問題還不能完全杜絕，需要從根地區(qū)累計拖欠本制度上解決問題。7、養(yǎng)老保險基金管理運營上的問題各地在執(zhí)行過程中，對資金擠占挪用等違規(guī)違紀情況時有發(fā)生?？梢姡覈B(yǎng)老

7、保險制度改革經(jīng)歷了建制和轉(zhuǎn)型的階段，邁出了可喜的步伐，取得了實質(zhì)性的進展，但是目前的問題更為復(fù)雜，深化改革和制度建設(shè)的任務(wù)更為艱巨。三、結(jié)論和基本對策思考針對養(yǎng)老金資金來源不足的問題，加強法制規(guī)范，增加政府的調(diào)控力度。養(yǎng)老金的高福利制度是不可取的，應(yīng)該增加個人的責任。一方面，明確個人收人申報制度，按個人實際收人繳納養(yǎng)老基金；另一方面，發(fā)揮政府職能，適當增加社會保障支出。中國在養(yǎng)老金改革中形成的轉(zhuǎn)制成本一隱陛債務(wù)問題，需要國家統(tǒng)籌安排。因為改革和轉(zhuǎn)制是社會性的問題，應(yīng)該由國有資產(chǎn)解決部分養(yǎng)老金缺口問題。對于人口老齡化

8、產(chǎn)生的老年人經(jīng)濟供養(yǎng)問題，一方面，應(yīng)該納入社會發(fā)展計劃統(tǒng)一解決，增加政府和社會的責任，建立健全社會化的供養(yǎng)機制。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，建立退休人員收人渠道多元化的機制；另一方面，必須鼓勵和保證勞動者開展終生養(yǎng)老計劃，增加晚年的經(jīng)濟來源。在效益好的單位建立補充養(yǎng)老保險制度；鼓勵和推動商業(yè)養(yǎng)老保險制度。健全法制，增加養(yǎng)老金管理的透明度，提高規(guī)范化水平，杜絕養(yǎng)老基金的