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1、中國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究!.煦TiYt

2、A掛S～鰱文章編號:1006-4877(2007)07—0010—05中國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究常耀鴻,張延璽,王建設(shè),李樹人(1.太原市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),山西太原030001;2.太原市人民政府經(jīng)濟(jì)研究中心,山西太原030082)摘要:分析了中國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀.從資源管理方式,煤炭價(jià)格構(gòu)成,產(chǎn)業(yè)集中度等方面,揭示了影響煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格構(gòu)成和管理制度方面的缺陷.指出煤炭工業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.必須實(shí)現(xiàn)價(jià)格構(gòu)成的完全成本化和資源管理方式上

3、的完全市場化,進(jìn)而提出了促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策建議.關(guān)鍵詞:煤炭工業(yè);可持續(xù)發(fā)展;價(jià)格;資源管理中圖分類號:F416.21文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A煤炭工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的一大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè).中國是一個(gè)缺油,少氣,富煤的國家,煤炭工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有極為重要的地位.煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,對于保持和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的支撐和保障作用.只有確保中國煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.才能維系國家能源安全.并為全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的能源保證.長期以來,煤炭工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)一直處于國家的計(jì)劃調(diào)控之下.目前,煤炭工

4、業(yè)雖已向市場化方向邁出了很大的步伐.但體制性障礙仍沒有完全消除.突出表現(xiàn)在:煤炭價(jià)格形成體制不合理,不能完全反映出煤炭生產(chǎn)的市場供求關(guān)系,也沒有完全反映出煤炭生產(chǎn)過程中的完全成本,從而導(dǎo)致了煤炭生產(chǎn)過程中生態(tài)環(huán)境破壞難以得到有效補(bǔ)償,枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)困難等諸多問題,使整個(gè)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力不斷下降.如何提高中國煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力,理順煤炭與其他產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系,形成由市場決定并能完全反映煤炭生產(chǎn)中的各種社會(huì)成本的煤炭價(jià)格.對于確保煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義.本文著重從煤炭工業(yè)的資源管理

5、,價(jià)格構(gòu)成等方面,就提高中國煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行了初步的政策分析.1煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的基本狀況由于煤炭生產(chǎn)的耗竭性特點(diǎn)和煤炭工業(yè)長期實(shí)收稿日期:2007-06—21;修回日期:2007-06-25作者簡介:常耀鴻(1946-),男,山西晉城人.高級會(huì)計(jì)師,太原市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任.10行的計(jì)劃管理體制.使中國煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力不斷下降.存在著資源破壞嚴(yán)重.勞動(dòng)者素質(zhì)低下,安全事故頻發(fā).企業(yè)積累能力和資源精查儲(chǔ)量不足等多方面的問題.1.1資源破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重長期以來.我國煤

6、炭開采的資源回收率一直維持在較低的水平上.據(jù)估算,我國煤炭開采的綜合回收率只有30.0%左右.大中型煤礦為40.0%～50.0%,小型煤礦只有10.0%～15.0%,大量有效資源被廢棄,浪費(fèi)十分驚人【n.2004年,我國的煤炭開采量為l9.56億t,如果按30.0%的回采率計(jì)算,實(shí)際動(dòng)用的煤炭資源量約在65.00億t以上.煤炭開采過程中的資源浪費(fèi)還表現(xiàn)在:資源的綜合利用程度低,共生,伴生資源破壞驚人.據(jù)山西省的一項(xiàng)調(diào)查顯示.每采1.00t煤約損耗與煤炭資源共生,伴生的鋁礬土,硫鐵礦,高嶺土,耐火黏土

7、,鐵釩土等礦產(chǎn)資源達(dá)8.00t.全省每年因采煤排放的煤層氣(甲烷)相當(dāng)于西氣東輸?shù)妮敋饬康囊话?1.2生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重采煤過程中造成的土地塌陷問題嚴(yán)重.全國因采煤形成的土地沉陷面積已達(dá)40萬hm.煤炭開采過程中.破壞了地下含水層原始流徑.全國煤礦排出礦井水約22億rata,且利用率不足40.0%t2~.采煤造成的礦區(qū)水土流失也十分嚴(yán)重.據(jù)山西省的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示.全省因采煤對水資源的破壞面積已達(dá)20352km,占到全省總面積的13.0%.其中,嚴(yán)重破壞區(qū)面積占全省總面積的1.7%;一般破壞區(qū)面積占

8、全省面積的6.5%:影響區(qū)面積占全省總面積的4.9%.據(jù)專家的一項(xiàng)研究表明,每開采1.O0t煤大約要損耗2.48t的水資源.煤矸石和礦井廢水帶來的環(huán)境污染問題十分嚴(yán)重.全國產(chǎn)生煤矸石約1.30億t/a,已累計(jì)堆存超過30.00億t,大量占用土地.經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明,在堆放的煤矸石總量中.大約有10.0%的矸石會(huì)在堆積過程中自燃,由此產(chǎn)生大量的有害氣體.更為嚴(yán)重的是,煤矸石經(jīng)雨淋,會(huì)滲透到地下水系,污染地下水資源.1.3煤礦安全事故頻繁發(fā)生煤炭工業(yè)是一個(gè)生產(chǎn)作業(yè)條件復(fù)雜,時(shí)刻面臨瓦斯,水,火,煤塵等多種自然

9、災(zāi)害的事故高發(fā)行業(yè).隨著煤炭開采時(shí)間的延長和開采難度的增大,煤礦事故發(fā)生的可能性隨之增加.近年來,雖然我國加強(qiáng)了對煤礦安全的監(jiān)管,煤礦百萬噸死亡率明顯下降,2003年,全國煤礦百萬噸死亡率為3.7l,其中,國有重點(diǎn)煤礦為1.O7,同比下降15.4%;地方國有煤礦為3.00.同比下降22.9%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為7.61.同比下降37.2%.但是與國外主要產(chǎn)煤國相比.我國煤礦的百萬噸死亡率仍處于較高的水平,2003年.我國煤礦的百萬噸死亡率分別是美國和南非的100倍和3O倍【3