《我國集體經(jīng)濟(jì)改革存在的問題》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、我國集體經(jīng)濟(jì)改革存在的問題　集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是合作經(jīng)濟(jì),包括勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合。然而,在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上,人們只承認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)是勞動者的勞動聯(lián)合,弱化甚至否認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)還具有勞動者資本聯(lián)合的特征。否認(rèn)了勞動者個(gè)人產(chǎn)權(quán),是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)的最大區(qū)別。所以,集體經(jīng)濟(jì)要還原其合作經(jīng)濟(jì)的本來特征,就必須對集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革?！　　　?當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)改革中存在的問題　　　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),截至2005年年底,全國集體企業(yè)戶數(shù)從1991年的338萬戶降至220萬戶,年均降速超過10萬戶;從業(yè)人員從1991年的3628萬人降至1241萬人,年均遞減200余萬人;集體企業(yè)職工的生活十分窘迫,2

2、005年全國城鎮(zhèn)在崗職工平均工資10453元,集體企業(yè)職工僅為6667元,低于平均水平40%,全國城鎮(zhèn)離崗職工年平均生活費(fèi)為2020元,集體企業(yè)職工為789元,低于平均水平60%。由于改革滯后,集體經(jīng)濟(jì)改革中凸顯幾大問題:　　1.1法規(guī)滯后?！　‘?dāng)前,集體企業(yè)沿用的仍然是1991年9月頒布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》和1990年6月發(fā)布的《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》,隨著改革的深入,這些法規(guī)早已不能解決集體企業(yè)改革中遇到的矛盾和問題,甚至還阻礙了集體企業(yè)改革的步伐。　　1.2理體制缺位。　　經(jīng)過幾輪機(jī)構(gòu)改革,政府與集體企業(yè)之間的關(guān)系仍未理順,很長一段時(shí)間以來,國務(wù)院機(jī)構(gòu)中沒

3、有專門管理集體企業(yè)改革的部門?！　?.3改革不配套?！　o論是稅收、融資、兼并、破產(chǎn),還是解除勞動關(guān)系,國家沒有出臺任何旨在支持集體企業(yè)改革的政策,雖然同屬于公有制企業(yè),集體企業(yè)和國有企業(yè)在政策環(huán)境上有著巨大差異。這主要體現(xiàn)在四方面:(1)從融資政策上看,銀行歷來貸款是“先國有,后集體”。(2)從兼并破產(chǎn)改革看,國有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)資產(chǎn)變現(xiàn)首先用于安置職工,而集體企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)首先用于歸還債務(wù),國有企業(yè)破產(chǎn)職工安置費(fèi)由財(cái)政部門兜底。(3)從解除勞動關(guān)系政策看,國有企業(yè)職工下崗分流,國家給予基本生活費(fèi),財(cái)政、社保、企業(yè)三家抬,而集體企業(yè)職工下崗分流,則不能享受下崗職工基本生活保障;國有企業(yè)職工

4、解除、改變勞動關(guān)系,國家允許給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,集體企業(yè)職工則無此政策。(4)從稅收政策上看,過去在執(zhí)行稅前還貸政策時(shí),國有企業(yè)的各種支持貸款可以稅前還貸,而集體企業(yè)只有60%的貸款可以稅前歸還,其余40%則須用稅后利潤歸還?！　≡诶_集體經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的各種矛盾中,產(chǎn)權(quán)是個(gè)核心,集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分復(fù)雜,主要問題是產(chǎn)權(quán)主體不清、歸屬不明和界定困難。從名義上看,集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)為勞動群眾共同占有,但實(shí)際上,無論是經(jīng)營者的選擇、重大項(xiàng)目的決策,還是資產(chǎn)的收益和處置,都不由集體企業(yè)職工決定,這種“名為集體所有,實(shí)為職工空有”的產(chǎn)權(quán)狀態(tài),使得集體企業(yè)改革缺乏動力主體、素質(zhì)主體以及風(fēng)險(xiǎn)主體,最終陷入集

5、體企業(yè)的主管者和經(jīng)營者因沒有產(chǎn)權(quán)而缺乏改革動力,職工空有名義產(chǎn)權(quán)而沒有決策權(quán),無力推動改革的尷尬?！?集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的對策思考　　　　針對集體所有制經(jīng)濟(jì)在改革與發(fā)展中面臨的困難和問題,要立足于長遠(yuǎn),著眼于當(dāng)前,堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,用改革發(fā)展的辦法認(rèn)真加以解決?！∫虼?以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn),深化集體改革,發(fā)展多種形式集體經(jīng)濟(jì)已成為必然的要求。只有對集體企業(yè)進(jìn)行徹底改制,集體企業(yè)才能獲得新生?！〖w企業(yè)制度改革的總體思路是:按照建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求,明晰集體企業(yè)權(quán)益的歸屬,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體人格化,給予集體職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)身份置換,確定“模糊產(chǎn)權(quán)”、“無主產(chǎn)權(quán)”的法律地位和利益主體,徹底消除“名為

6、集體所有,實(shí)為職工空有”的虛擬產(chǎn)權(quán)主體和模糊產(chǎn)權(quán)關(guān)系,將集體企業(yè)改制為公司制企業(yè)、合作制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、合伙企業(yè)或私營企業(yè)。集體企業(yè)改制時(shí),應(yīng)重點(diǎn)解決以下六個(gè)問題:　　2.1盡快出臺新的全國性的集體經(jīng)濟(jì)改革、改制的法律法規(guī),明確集體資產(chǎn)的歸屬和明晰集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體。新的法律法規(guī)必須突破集體資產(chǎn)只能共有的限制,把現(xiàn)代集體經(jīng)濟(jì)定性為合作經(jīng)濟(jì)?！　?.2依照“誰投資,誰所有”與“誰積累,誰所有”相結(jié)合的原則,按照一定區(qū)域內(nèi)勞動者所有、聯(lián)合經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)勞動群眾集體所有與集體企業(yè)職工勞動群眾集體所有的不同邊界,來明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度來看,集體資產(chǎn)中雖然有投資人出資積累的

7、成分,但更大量的是集體企業(yè)職工在國家政策的扶持下,通過自身的勞動并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的情況下創(chuàng)造積累而成的。所以,集體企業(yè)中沒有明確投資主體或投資主體權(quán)益之外的資產(chǎn),都應(yīng)屬于勞動群眾積累的資產(chǎn)?！　?.3改制的集體企業(yè)要同時(shí)解除職工勞動關(guān)系,并根據(jù)職工工齡、創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新、崗位責(zé)任的因素不同,給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。集體企業(yè)職工的勞動關(guān)系及身份是歷史形成的,當(dāng)時(shí)國家倡導(dǎo)全民就業(yè),但又無法將就業(yè)人口用全民職工的辦法全部包下來,只好采取全民和集體職