《行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)用研究.docx》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)用研究引言為進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理改革，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高財(cái)政資金使用效益，財(cái)政部重新修訂了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，明確要求各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系。行政事業(yè)單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著重要的作用，其工作的開展也與人們的日常生活息息相關(guān)。行政事業(yè)單位是具有公益性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，這決定了其資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款，這也突出了財(cái)政支出管理在行政事業(yè)單位工作中的重要性，如何有效管理財(cái)政支出，是各級(jí)行政事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中必須重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。目前績(jī)效評(píng)價(jià)理念逐步運(yùn)用至行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中，有效改善了單位財(cái)政支出管理的效果。但是，也仍然有部分單位并未在財(cái)政支出管理中有效落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)重影響了相關(guān)工作的順利開展。對(duì)此，本文重點(diǎn)針對(duì)行政事業(yè)單位在建設(shè)與實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)制度中存在的問(wèn)題，提出一些建議。一、績(jī)效評(píng)價(jià)在行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中運(yùn)用的意義行政事業(yè)單位因其特殊性，決定了其經(jīng)營(yíng)主要是為社會(huì)提供公共服務(wù)，而不是盈利。財(cái)政支出管理是行政事業(yè)單位工作的關(guān)鍵一環(huán)，決定了行政事業(yè)單位的社會(huì)形象及整體工作的運(yùn)行。將績(jī)效評(píng)價(jià)理念運(yùn)用至行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中，就是對(duì)行政事業(yè)單位相關(guān)專項(xiàng)使用時(shí)的投入與產(chǎn)出情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，這也是單位績(jī)效管理的重要一環(huán)，通過(guò)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)、過(guò)程跟蹤、評(píng)價(jià)結(jié)果利用，以保證單位資金配置與使用科學(xué)性、規(guī)范性及經(jīng)濟(jì)性。具體來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位在財(cái)政支出管理中運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)，具有以下幾個(gè)方面的重要意義：（一）可進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政改革 財(cái)政改革是時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，也是國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的要求。財(cái)政改革會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生影響。在國(guó)家的號(hào)召下，各級(jí)行政事業(yè)單位紛紛建立起基于績(jī)效評(píng)價(jià)的財(cái)政支出管理體系，有效發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督、約束和引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善財(cái)政支出管理制度，推進(jìn)財(cái)政改革。（二）可幫助行政事業(yè)單位樹立良好社會(huì)形象從行政事業(yè)單位本身來(lái)看，財(cái)政支出工作決定單位在社會(huì)中良好形象，也影響單位工作的正常運(yùn)行。如果行政事業(yè)單位能在財(cái)政支出管理中有效運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)，可對(duì)單位內(nèi)部人員的行為進(jìn)行有效約束，避免因各種因素而出現(xiàn)一些違法犯罪行為，影響行政事業(yè)單位在社會(huì)中的公信力。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)注重績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用及其約束作用的發(fā)揮，規(guī)范單位工作人員的行為，同時(shí)提升單位工作人員的工作積極性，繼而提升行政事業(yè)單位的社會(huì)形象。（三）可進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政支出合理分配與規(guī)劃從本質(zhì)來(lái)看，行政事業(yè)單位的財(cái)政支出屬于一項(xiàng)資源配置活動(dòng)，通過(guò)運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)，有效發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的監(jiān)督作用，可進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政支出合理分配與規(guī)劃，也能提升單位財(cái)政支出的透明度，可避免出現(xiàn)暗箱操作、貪污腐敗等不良現(xiàn)象。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)用，可強(qiáng)化單位財(cái)政支出管理，可防止財(cái)政資金浪費(fèi)，確保財(cái)政支出更加科學(xué)合理配置，有效提升財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效益性。二、行政事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中主要存在的問(wèn)題現(xiàn)階段，有較多的行政事業(yè)單位開始在財(cái)政支出管理中引入績(jī)效評(píng)價(jià)理念，用以提升單位資金的使用效益，但在具體的執(zhí)行過(guò)程中，仍然有諸多問(wèn)題亟待解決，具體為以下內(nèi)容：（一）管理制度有待完善 當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)政支出管理制度普遍不完善，單位雖然有一定資金支出管理管控權(quán)，但在具體的工作，單位財(cái)務(wù)部門在行使資金使用權(quán)時(shí)更多是按照以往資金使用的習(xí)慣進(jìn)行，使得財(cái)政資金支出的績(jī)效評(píng)價(jià)也局限在傳統(tǒng)的管理模式中。分析這一問(wèn)題的原因，一方面是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的工作開展正面臨經(jīng)濟(jì)改革的問(wèn)題，管理工作正處于上升與發(fā)展階段，相關(guān)法律法規(guī)還有待完善，而因一些規(guī)章制度的靈活性較強(qiáng)，以至于在執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)隨意性，相應(yīng)也使得管理工作的積極作用得不到有效發(fā)揮；另一方面是因?yàn)樵S多行政事業(yè)單位在開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，并未從未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃角度進(jìn)行綜合考量，加之管理制度不完善、監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)作用不明顯，出現(xiàn)了資金使用效率較低的現(xiàn)象。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)性不足科學(xué)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，是充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)在財(cái)政支出管理中作用的重要前提。然而從現(xiàn)狀來(lái)看，部分行政事業(yè)單位現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并不科學(xué)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。具體表現(xiàn)為：其一，共性評(píng)價(jià)指標(biāo)與個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，缺乏對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目相關(guān)信息的全面考慮，一些評(píng)價(jià)指標(biāo)辨識(shí)度較低，也無(wú)法用于同類評(píng)價(jià)對(duì)象的比對(duì)，績(jī)效目標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)之間關(guān)聯(lián)性也不強(qiáng)，無(wú)法全面、真實(shí)、客觀地反映出單位績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。其二，部分單位選擇的定量與定性指標(biāo)不科學(xué)合理，并未堅(jiān)持最優(yōu)原則，定量指標(biāo)無(wú)法全面反映出影響指標(biāo)數(shù)據(jù)的潛在因素，定性指標(biāo)存有較大的主觀性，一定程度上降低了項(xiàng)目的可信度。其三，部分單位在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，并未充分考慮成本效益原則，以至于項(xiàng)目后續(xù)的數(shù)據(jù)收集與生成耗費(fèi)大量的資源，增加了單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的成本，阻礙行政事業(yè)單位的發(fā)展。（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇缺乏合理性 在對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，還需有合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做支撐。然而部分行政事業(yè)單位在選擇財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，缺乏合理性，具有表現(xiàn)為：其一，行政事業(yè)單位對(duì)于不同標(biāo)準(zhǔn)的所適用的環(huán)境并未進(jìn)行深入分析，也沒有以具體的業(yè)務(wù)實(shí)際情況為基礎(chǔ)來(lái)選擇財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致所選擇的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法有效支撐績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展。其二，部分單位在選擇績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)前，未利用監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可靠性、規(guī)范性進(jìn)行檢驗(yàn)，導(dǎo)致所選擇的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不具有合理性，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量產(chǎn)生影響。其三，現(xiàn)階段較多行業(yè)領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)價(jià)體系還有待完善，相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不夠全面、完善，增加了行政事業(yè)單位在選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的難度。（四）評(píng)價(jià)方式的選擇不合理部分行政事業(yè)單位在選擇績(jī)效評(píng)價(jià)方式時(shí)，欠缺多方面的考慮，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)方式不合理。具體表現(xiàn)為：其一，行政事業(yè)單位在選擇績(jī)效評(píng)價(jià)方法時(shí)，并未充分考慮自身業(yè)務(wù)活動(dòng)的特征，以至于所選擇的評(píng)價(jià)方法并不能有效運(yùn)用至相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)評(píng)價(jià)中，難以提升單位的財(cái)政支出管理水平。其二，部分單位在選擇績(jī)效評(píng)價(jià)方式時(shí)，也缺乏對(duì)客觀因素與主觀因素的充分考慮，同時(shí)在選擇評(píng)價(jià)方式時(shí)，也不注重定性與定量結(jié)合、簡(jiǎn)便有效的原則，以至于評(píng)價(jià)方式難以滿足實(shí)際需要。其三，部分單位在對(duì)財(cái)政支出管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)方式過(guò)于單一，難以全面反映出項(xiàng)目評(píng)價(jià)相關(guān)作業(yè)的動(dòng)因。（五）評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用缺乏重視部分行政事業(yè)單位在運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)，也不重視評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，無(wú)法真正反映出單位財(cái)政支出管理的效果?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，反映的是財(cái)政支出的使用效果，但部分行政單位的績(jī)效評(píng)價(jià)更多是流于形式，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用并不重視，最終弱化了績(jī)效評(píng)價(jià)在財(cái)政支出管理中的作用。三、績(jī)效評(píng)價(jià)在行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中運(yùn)用的策略（一）建立健全績(jī)效管理制度 行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施，應(yīng)有完善的管理制度支撐。目前行政事業(yè)單位對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)用處于初期的研究和探索階段，缺乏完善的制度。針對(duì)這一問(wèn)題，就需要行政事業(yè)單位建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，將各種支出有效納入至整個(gè)管理體系中，由此發(fā)揮出完善管理體系的優(yōu)勢(shì)，有效提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)立足于行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及相關(guān)規(guī)劃，建立科學(xué)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，這期間應(yīng)確保每個(gè)工作人員都參與其間，且明確自身的職責(zé)。其次，建立專門的績(jī)效評(píng)價(jià)部門，行政事業(yè)單位也需結(jié)合未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合財(cái)政、行政、審計(jì)等部門，共同組成一個(gè)較為完整績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組，并在實(shí)際的評(píng)價(jià)工作中，嚴(yán)格落實(shí)獨(dú)立性、科學(xué)性、公平性的工作原則，做好這幾個(gè)方面的工作，以促進(jìn)評(píng)價(jià)工作效率與效果的提升：對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行全面管理，定期盤點(diǎn)資產(chǎn)，在資產(chǎn)賬單中充分反映財(cái)政支出實(shí)際情況；做好項(xiàng)目資金支出的安排，強(qiáng)化每筆支出的審核，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象；強(qiáng)化合同風(fēng)險(xiǎn)的管理，合理分配各個(gè)部門的業(yè)務(wù)流程，配合合同分步驟、分條理進(jìn)行管控。最后，完善預(yù)算制度，發(fā)揮預(yù)算的優(yōu)勢(shì)，明確財(cái)政支出管理的要求，同時(shí)定期邀請(qǐng)一些專家到單位中講解績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)工作人員的認(rèn)識(shí)與重視，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的特點(diǎn)、重點(diǎn)有準(zhǔn)確把握，由此對(duì)自身的工作做出相應(yīng)調(diào)整。（二）科學(xué)選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)行政事業(yè)單位要想有效發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)在財(cái)政支出管理中的作用，需構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)全面綜合地考量，以保證評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、可行性及可靠性。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合具體的財(cái)政支出項(xiàng)目的總體目標(biāo)、工作任務(wù)等選擇科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保所選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)能真實(shí)反映項(xiàng)目需要實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出與效果。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)遵循定量指標(biāo)優(yōu)先的原則，并結(jié)合財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的要求，選擇適宜的評(píng)價(jià)指標(biāo)，提升評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性。最后，行政事業(yè)單位也應(yīng)遵循成本效益的原則選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保所選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)能全面、客觀地反映項(xiàng)目的績(jī)效成果。（三）合理選擇績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 行政事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理時(shí)，也需要正確合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做支撐。行政事業(yè)單位應(yīng)保證所選擇的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可科學(xué)指導(dǎo)財(cái)政支出管理相關(guān)工作的開展。同時(shí)，考慮財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有獨(dú)特的形成環(huán)境，這需要單位在選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)從自身所處行業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，選擇適宜的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。再者，行政事業(yè)單位也應(yīng)在選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之前，懂得運(yùn)用測(cè)試環(huán)境檢驗(yàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可靠性、規(guī)范性，從而保證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的適用性、正確性。最后，在選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，行政事業(yè)單位可利用層次分析法明確劃分出準(zhǔn)則層與方案層的權(quán)重，由此構(gòu)建科學(xué)完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。（四）正確選擇績(jī)效評(píng)價(jià)方法正確的評(píng)價(jià)方法，有助于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率與質(zhì)量的提升。因此行政事業(yè)單位應(yīng)保證財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法選擇的正確性。首先，在選擇績(jī)效評(píng)價(jià)方法時(shí)，行政事業(yè)單位需充分考慮項(xiàng)目的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，確保所選擇的評(píng)價(jià)方法符合項(xiàng)目評(píng)價(jià)的要求，同時(shí)具有一定的指向性。其次，在選擇績(jī)效評(píng)價(jià)方法時(shí)，行政事業(yè)單位也應(yīng)保證所選擇的評(píng)價(jià)方法能夠客觀、公平地對(duì)財(cái)政支出相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，充分發(fā)揮定量分析與定性分析結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，量化處理項(xiàng)目支出的指標(biāo)，并結(jié)合項(xiàng)目支出的具體情況及特點(diǎn)，選擇適宜的分析方法。最后，在選擇績(jī)效評(píng)價(jià)方法時(shí)，行政事業(yè)單位也應(yīng)注重選擇多元化的評(píng)價(jià)方法，由此提升財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、真實(shí)性。當(dāng)前信息技術(shù)快速發(fā)展，并彰顯出其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，行政事業(yè)單位在選擇財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法時(shí)，可有意識(shí)地引入信息化技術(shù)，發(fā)揮出現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，避免人為的主觀因素對(duì)相關(guān)工作產(chǎn)生的影響，提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效性。（五）提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的重視行政事業(yè)單位要想有效發(fā)揮出績(jī)效評(píng)價(jià)在財(cái)政支出管理中的作用，就必須提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的重視程度，并在具體運(yùn)用中，可將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果用做單位內(nèi)部預(yù)算管理的獎(jiǎng)懲、年度預(yù)算資金的安排等工作開展的依據(jù)，可將評(píng)價(jià)結(jié)果作為內(nèi)部員工考核的依據(jù)，還可將財(cái)政支出績(jī)效考核與單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)掛鉤，由此規(guī)范、約束單位領(lǐng)導(dǎo)的工作行為。結(jié)語(yǔ) 綜上，績(jī)效評(píng)價(jià)在行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中的運(yùn)用具有重要的意義，可進(jìn)一步深化財(cái)政改革，可促進(jìn)行政事業(yè)單位社會(huì)公信力的提升，也能提升財(cái)政資金的使用效益。行政事業(yè)單位應(yīng)科學(xué)運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)理念開展財(cái)政支出管理工作，構(gòu)建科學(xué)完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，科學(xué)合理選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，有效發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，促進(jìn)單位財(cái)政支出管理水平的提升。