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1、帶頭踐行法治理念全力打造法治政府帶頭踐行法治理念全力打造法治政府 　　XX年10月，國務院發(fā)布了《關于加強法治政府建設的意見》，首次提出行政機關工作人員特別是領導干部要“切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力”的要求。黨的十八大報告中再次強調，要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。善用法治思維和法治方式治國理政,是黨在新時期、新形勢下對各級領導干部基本素質提出的新要求。各級領導干部必須適應新形勢新要求，自覺以法治思維武裝頭腦，帶頭用法治方式謀劃工作、解決問題，切實將依法行政落實到政府各項工作和各個環(huán)節(jié)

2、中，加快推進法治政府建設進程。我們以法治思維為指針，在XX的經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展中推進了法治實踐。 一、轉變思維，樹立法治理念 　　在當前社會階層化、利益多元化的時代背景下，法治思維和法治方式從價值觀和方法論上破解了改革發(fā)展穩(wěn)定的難題，順應了法治國家建設要求。法治思維要求各級領導干部想問題、作決策、辦事情,必須時刻牢記職權法定的原則,嚴格遵循法律規(guī)則和法定程序,切實保護人民權利和尊重保障人權,始終堅持法律面前人人平等,自覺接受監(jiān)督和承擔法律責任。我們從四個方面理解、領會法治思維這一原則要求。 　　1、合法性思維。在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定工作中，必須首先考慮行政

3、決策行為是否合乎法律規(guī)定。決策要符合法律法規(guī)規(guī)章的目的和宗旨，決策的步驟、方式、時限符合法律規(guī)定。決策內容要符合法律規(guī)范，既體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，又不損害社會公共利益和他人合法權益。決策所采用的手段和方法還要符合適當性要求，避免采用損害社會公眾利益的方式，尤其是沒有法律規(guī)定時不得采取損害公民利益的方式。去年以來，我們出臺了《XX市行政決策程序規(guī)定》、《XX市規(guī)范性文件制定和管理辦法》和相關制度措施，確保在決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程落實合法性審查的要求。 　　2、權利義務思維。社會主體既是行政管理、服務的對象，又是法律上的權利主體。在行政管理中，要充分尊重和維護群眾的知情

4、權、參與權、建議權、監(jiān)督權和救濟權，要通過聽證會、座談會、公布文件草案等方式廣泛征求群眾意見，汲取群眾智慧，維護群眾根本利益。另外，行政權力是公權力，公權力的特點就是既是權力也是義務，這就要求我們劃清公權力與私權利的邊界，不得侵犯私權利，既積極履行職責，又不濫用職權，做到有所為、有所不為。在實踐中，我們不主動干預微觀經(jīng)濟，如外資企業(yè)XX史坦富新型建材有限公司與我市鑫宇物資公司發(fā)生承包經(jīng)營糾紛訴至XX國際貿(mào)易仲裁委員會，仲裁后我們才依據(jù)仲裁裁決及時變更商務審批手續(xù)，協(xié)調解決了爭議。對于非法集資等嚴重破壞經(jīng)濟社會秩序的違法行為，我們則積極干預，及時研究出臺工作方案，組織工商、公

5、安、金融等部門清理非法集資機構，查處非法集資行為，穩(wěn)定金融秩序和社會秩序。 　　3、利益平衡思維。當社會群體利益發(fā)生沖突時，通過利益平衡和取舍，才能體現(xiàn)公平正義，實現(xiàn)法治。行政管理要兼顧公共利益、社會利益、個人利益，在保護公共利益和社會利益，維護公共安全、交易安全、公序良俗的同時，也要盡可能權衡利弊，斟酌情事，促進個人利益的實現(xiàn)。如近期在防控禽流感工作中，我們不是簡單地對家禽予以撲殺，而是同時對養(yǎng)殖業(yè)者和販賣人員的損失給予補貼，用經(jīng)濟補償形式平衡家禽養(yǎng)殖業(yè)者、販賣人員與社會公眾之間的權益。在電動車非法營運專項整治工作中，不是一味地予以查扣，而是同時采用贖買方式處置電動車輛，

6、兼顧了從業(yè)者的經(jīng)濟利益，取得了較好的法律效果和社會效果。 　　4、權力制約思維。十八大報告明確提出，要推進權力運行公開化、規(guī)范化，加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。這些要求，無不體現(xiàn)對公權力的制約和監(jiān)督，有著深刻的法治思維內涵。近年來，我市建立了行政權力公開透明運行網(wǎng)絡，公開了全市5400余項行政權力和6000余條行政處罰自由裁量標準，通過政府網(wǎng)站、檔案館、圖書館等平臺主動公開政府信息，自覺制約權力，主動接受社會監(jiān)督。 二、依法行政，推進法治實踐 　　各級領導干部要善于運用法治思維破解難題、解決難事，善于運用職權法定、權利義務、

7、利益平衡等法治理念和法律原則處理問題，堅持依法辦事，減少行政爭議。 　　依法深化改革。改革涉及到各個群體利益格局的重新調整，處理不好，就可能引發(fā)矛盾。法律是我國各族人民的共同意志和根本利益的體現(xiàn)，所以依照法律處理改革中的利益沖突問題，就能使改革得到廣泛的社會認同和支持。領導干部要善于通過公眾協(xié)商、公開聽證等法定途徑，廣泛征求意見，統(tǒng)籌兼顧，依法確定改革的最佳方案，使改革趨于公平合理。在我市灘涂秩序專項整治中，整治對象涉及500余人40000余畝灘涂，改革難度很大，我們嚴格依照《海域使用管理法》和《合同法》出臺灘涂資