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1、失獨之痛敲醒養(yǎng)老警鐘亟待完善“失獨家庭”保障制度　　基層反映：“失獨”之痛敲醒養(yǎng)老警鐘亟待完善“失獨家庭”保障制度 　　計劃生育已三十余年，我國首批獨生子女的父母正步入晚年，少子時代到來、生活成本提高讓“育兒養(yǎng)老”的傳統(tǒng)觀念受到現(xiàn)實沖擊。尤其是失獨家庭，生活和精神支柱被撼動，而養(yǎng)老保障制度尚不完善，對“失獨家庭”缺乏針對性的政策幫扶，讓安度晚年成為其害怕提及的話題。XX年,部分失獨父母向當時的國家人口與計劃生育委員會遞交《關(guān)于要求給予失獨父母國家補償?shù)纳暾垺贰４文?月21日,來自全國的240余名失獨

2、父母代表再次進京,要求國家衛(wèi)生和計劃生育委員會給予回復。今年4月失獨父母代表又一次進京。失獨家庭正在面臨情感煎熬和養(yǎng)老窘迫的雙重困境，亟待完善“失獨家庭”保障制度，給予更多的政策關(guān)懷和社會關(guān)愛。 一、失獨家庭現(xiàn)狀 　　“失獨家庭”是指獨生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。這些積極響應國家政策的“光榮一代”，除了喪失愛子的孤苦外，如今更擔心疾病、養(yǎng)老等一系列現(xiàn)實難題， 　　1、基本情況。根據(jù)中國致公黨發(fā)布的調(diào)查報告，中國15歲至30歲的獨生子女總?cè)藬?shù)約1.9億，這一年齡段的年死

3、亡率為萬分之四。中國每年新增“失獨家庭”7.6萬個。據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的數(shù)據(jù)，在我國失獨家庭總數(shù)已經(jīng)超過100萬。XX年人口學家預計，中國失獨家庭未來將達到一千萬。 　　2、經(jīng)濟情況。在失獨人群中有一部分是因子女生前疾病而負債累累的，在子女離世后還要繼續(xù)償債務(wù)，從而陷入了經(jīng)濟困境；部分喪失了勞動能力并且經(jīng)濟收入較低的失獨者，在目前保障制度尚未健全的情況下，日?；旧钪С錾系貌坏奖Ｕ?；而經(jīng)濟條件較好的失獨者，子女的離世使其失去了財產(chǎn)繼承者，家庭的經(jīng)濟功能也受到損害。 　　3、健康情況。根據(jù)XX、上海、XX等

4、市的研究報告數(shù)據(jù)，目前失獨群體尚未全部進入老年階段，健康狀況還未進入嚴重衰退階段。但仍有近80%的人患有不同類型的慢性病，據(jù)中國網(wǎng)報道，失獨父母中約90%的人年齡在50歲上下。他們中，50%的人患有高血壓、心臟病等慢性疾??；患癌癥、癱瘓等重大疾病的有15%。隨著失獨群體的整體年齡不斷攀升，健康問題將會逐漸地凸顯出來。 　　4、精神情況?！吨袊鐣茖W網(wǎng)》《中國“失獨家庭”現(xiàn)狀與困境》一文中指出由于遭受失獨的打擊且在經(jīng)濟和社會地位上處于弱勢，因此在精神上，失獨群體也往往處于弱勢，許多失獨父母自我封閉、不

5、愿與人交往，長期心理壓抑導致其不愿參與到社會生活中去，意志消沉，極力躲避世俗人倫。據(jù)調(diào)查，70—80%的失獨父母存在精神創(chuàng)傷或心理障礙，近半數(shù)患有抑郁癥。 　　5、保障情況。今年4月由財政部、國家衛(wèi)生計生委印發(fā)《關(guān)于進一步完善計劃生育投入機制的意見》，將農(nóng)村獨生子女傷殘、死亡家庭扶助標準提高到與城鎮(zhèn)水平一致，即分別為270元、340元，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，實行特別扶助制度扶助標準動態(tài)調(diào)整。在這一政策基礎(chǔ)上，各地對失獨家庭也有相應的補助。XX年4月江西省對獨生子女死亡家庭特別扶助的標準，由原來

6、的一次性補助改為長期性補助，獨生子女死亡、女方年滿40周歲且未再生育也未再收養(yǎng)子女的家庭，夫妻按不同年齡段標準發(fā)放特別扶助金：40至48周歲的，每人每月150元，費用由省級財政和縣級財政按3∶7的比例分擔；49至59周歲的每人每月300元，60周歲以上的每人每月500元，費用全部由省財政負擔。對獨生子女傷、病殘，女方年滿49周歲且未再生育也未再收養(yǎng)子女的家庭，夫妻按每人每月130元的標準發(fā)放特別扶助金，資金由中央和省財政負擔。 二、失獨家庭面臨的問題 　　1、幫扶政策不夠細化，缺乏可操作性。一些國家性

7、的政策，只做了大范圍的要求，卻沒有具體的規(guī)定。如XX年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》中要求，關(guān)懷計劃生育特殊家庭，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。這里只是原則性規(guī)定，對關(guān)懷的形式、金額、負責部門及年齡等均未作明確的規(guī)定，缺乏可操作性。一些地方雖出臺失獨家庭保障政策，但也存在落實不到位情形。 　　2、幫扶標準不夠科學，缺乏可銜接性。如現(xiàn)行計劃生育特別扶助制度限定“年滿49周歲以上的失獨父母”才能獲得特別扶助，但對49周歲以下的失獨

8、父母，獲得特別扶助就有一段較長的“真空期”。在他們最感孤立無助時卻享受不到政策的關(guān)懷。事實上，隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏加快，環(huán)境污染等多種原因，大多數(shù)女性還不到45歲就已經(jīng)無法實現(xiàn)再生育了。因此以年滿49周歲為限與實際情況存在差距。 　　3、救助形式單一，成果浮于表面。從“失獨家庭”的現(xiàn)狀來看，政府雖然在持續(xù)推進對這個群體的關(guān)注，卻一直停留在對具體的經(jīng)濟政策做一些細枝末節(jié)的修改，始終難以徹底解決失獨群體目前面臨的多重生活問題；針對“失獨家庭”物質(zhì)上的救助，國家立