《事業(yè)單位管理改革-行政改革》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。

1、精品文檔事業(yè)單位管理改革/行政改革摘要隨著改革開(kāi)放不斷深化，并伴隨我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革探索也不斷推進(jìn)，特別是以國(guó)有企業(yè)為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。與之相比，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，滯后于以國(guó)有企業(yè)為代表的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。因此，改革現(xiàn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，已成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。為構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。文章認(rèn)為：我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的政府財(cái)產(chǎn)管理的有益經(jīng)驗(yàn)，按照我

2、國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體系的要求，提出從資產(chǎn)管理全過(guò)程出發(fā)，建立資產(chǎn)形成科學(xué)、使用合理、處置優(yōu)化、監(jiān)督公正、管理高效的新型行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位事業(yè)單位的定義特征行政管理改革現(xiàn)狀及背景引言2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫(xiě)作–獨(dú)家原創(chuàng)16/16精品文檔事業(yè)單位的產(chǎn)生有著十分復(fù)雜的社會(huì)背景，隨著特殊背景和特殊制約因素的變化，事業(yè)單位經(jīng)歷了一系列變革。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位定義和外延不規(guī)范，事業(yè)單位的基本定位和公益服務(wù)的目標(biāo)模糊。因此，進(jìn)行事業(yè)單位改革，完善公益服務(wù)體系，需要在規(guī)范事業(yè)單位定義、劃清事業(yè)單位范圍的

3、基礎(chǔ)上，明確事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的基本定位。目前我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)事業(yè)單位的定義主要有兩個(gè)：一個(gè)是1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布，xx年修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，將事業(yè)單位定義為：“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?！绷硪粋€(gè)是1999年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，定義為：“依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營(yíng)利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共體育機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等。”根據(jù)事業(yè)單位的基本屬性，概括上述兩個(gè)

4、定義，事業(yè)單位的概念可表述為：“事業(yè)單位是依法設(shè)立的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等公益服務(wù)，不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織”。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫(xiě)作–獨(dú)家原創(chuàng)16/16精品文檔按照上述概念，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)特征：一是依法設(shè)立。事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)區(qū)分不同情況由法定審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法登記，或者依照法律規(guī)定直接進(jìn)行法人登記。二是從事公益服務(wù)。事業(yè)單位從事的是教育、科技、文化、衛(wèi)生等涉及人民群眾公共利益的服務(wù)活動(dòng)，一般不履行行政管理職能。三是不以營(yíng)利為目的。事業(yè)單位一般不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源有的需要財(cái)政完全保證，有的可通過(guò)從事一些

5、經(jīng)批準(zhǔn)的服務(wù)活動(dòng)取得部分收入，但取得的收入只能用于事業(yè)單位的再發(fā)展，不得用于管理層和職員分紅等。四是社會(huì)組織。事業(yè)單位是組織機(jī)構(gòu)而不是個(gè)人，要有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。正文事業(yè)單位是我國(guó)整個(gè)組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中一個(gè)重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的一支重要力量，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，發(fā)揮了巨大作用。然而，我國(guó)的事業(yè)單位體制是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來(lái)的。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和行政管理體制改革的不斷深入，傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制與

6、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的矛盾越來(lái)越突出，事業(yè)單位管理體制改革刻不容緩。因此，深入探討事業(yè)單位的基本定義，充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位的基本特征，正確把握事業(yè)單位法人與其他法人的本質(zhì)區(qū)別，對(duì)于強(qiáng)化事業(yè)單位監(jiān)督管理、規(guī)范事業(yè)單位法人行為、深化事業(yè)單位管理體制改革都具有十分重要的意義。一、當(dāng)前對(duì)事業(yè)單位的幾種不同認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)“什么是事業(yè)單位”2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫(xiě)作–獨(dú)家原創(chuàng)16/16精品文檔這個(gè)看似直白、簡(jiǎn)單，實(shí)則十分復(fù)雜的問(wèn)題有著種種不同認(rèn)識(shí)，正所謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。歸納起來(lái)主要有五種認(rèn)識(shí)：一是以編制性質(zhì)界定。認(rèn)為凡是使用事業(yè)編

7、制的，無(wú)論其承擔(dān)何種職責(zé)，服務(wù)對(duì)象是誰(shuí)，都統(tǒng)稱(chēng)為事業(yè)單位，反之，使用行政編制的就是行政單位，使用企業(yè)編制的就是企業(yè)，不使用編制的就是社團(tuán)組織；二是以社會(huì)功能界定。認(rèn)為凡是從事服務(wù)工作，不管其行業(yè)、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍，都稱(chēng)為事業(yè)單位；三是以?xún)r(jià)值取向界定。認(rèn)為事業(yè)單位的活動(dòng)不以盈利和國(guó)家積累資金為目的。換句話(huà)說(shuō)，事業(yè)單位提供的公益產(chǎn)品、公共服務(wù)應(yīng)該是無(wú)償?shù)?、免費(fèi)的；四是以投資主體界定。認(rèn)為事業(yè)單位應(yīng)該是黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體利用國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的，社會(huì)其他組織或個(gè)人參與投資舉辦的則非真正意義上的事業(yè)單位；五是以服務(wù)領(lǐng)域界定。認(rèn)為事業(yè)單位只能限定在科、教

8、、文、衛(wèi)、體領(lǐng)域，超出這個(gè)范圍，則不能列為事業(yè)單位。由于上述種種認(rèn)識(shí)不同，進(jìn)而導(dǎo)致了對(duì)“什么是事業(yè)單位”的概