《重大突發(fā)公共事件》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。

1、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急無(wú)線電管理對(duì)策研究報(bào)告1前言追溯歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展就是一個(gè)與各種災(zāi)害災(zāi)難事件不斷做斗爭(zhēng)的過(guò)程。從傳說(shuō)中的女?huà)z補(bǔ)天到大禹治水，從98抗洪搶險(xiǎn)、2008抗擊冰凍雪災(zāi)到“5.12”抗震救災(zāi)，從“9.11”恐怖襲擊到印尼特大海嘯，人類(lèi)與災(zāi)害的斗爭(zhēng)從未停止過(guò)。我國(guó)是災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)害面廣、災(zāi)害損失嚴(yán)重的國(guó)家之一。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和社會(huì)財(cái)富的不斷增長(zhǎng)，各種災(zāi)害災(zāi)難事件造成的損失也在逐年上升，加上由于政治、社會(huì)等因素引發(fā)的恐怖活動(dòng)日漸猖獗，嚴(yán)重影響了社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定和人們的正常生活秩序。面對(duì)各種突發(fā)公共事件，為了拯救生命、減少損失，及時(shí)、快速的信息傳遞能

2、充分掌握主動(dòng)。為了最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件造成的破壞，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)急管理提高管理水平，做好應(yīng)急通信準(zhǔn)備工作十分必要。近年來(lái)，無(wú)線電技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用突飛猛進(jìn)，對(duì)社會(huì)的信息化進(jìn)程起到了巨大的推動(dòng)作用。無(wú)線電通信作為信息傳輸?shù)闹匾侄蔚玫皆絹?lái)越廣泛的應(yīng)用和認(rèn)同，各種無(wú)線電技術(shù)和業(yè)務(wù)已廣泛應(yīng)用到電信、廣電、鐵路、民航、交通、公安、氣象、水文、地質(zhì)、地震、醫(yī)療和遙測(cè)等領(lǐng)域。無(wú)線電新技術(shù)、新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，深刻改變著人們的生活方式。同時(shí)，無(wú)線電管理工作在保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全、服務(wù)國(guó)防建設(shè)、

3、國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活水平等方面正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。這一事實(shí)已經(jīng)在美國(guó)9.11恐怖襲擊事件、美國(guó)森林大火、英國(guó)龍卷風(fēng)、印度洋海嘯、臺(tái)灣大地震、2008年初我國(guó)的冰凍雪災(zāi)以及“5.12”汶川特大地震等大量事件中得到驗(yàn)證。因此，如何做好無(wú)線電管理工作，使之在重大突發(fā)公共事件的各種場(chǎng)合和各種環(huán)境中發(fā)揮作用是當(dāng)前一大難題。應(yīng)急無(wú)線電管理主要向應(yīng)急無(wú)線電應(yīng)用提供頻譜資源保障和管理，是加強(qiáng)和促進(jìn)應(yīng)急無(wú)線電應(yīng)用的必要手段。由于在許多突發(fā)公共事件中，在有限的空間內(nèi)投入的無(wú)線電設(shè)備種類(lèi)和數(shù)量繁多，通信體制各異，相互之間難免出現(xiàn)干擾。因此，如何加強(qiáng)應(yīng)急情況下的無(wú)線電管理工作事

4、關(guān)應(yīng)急無(wú)線電應(yīng)用的正常開(kāi)展和作用發(fā)揮。作為無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到無(wú)線電管理在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件中的作用，為應(yīng)急無(wú)線電應(yīng)用提供強(qiáng)有力的無(wú)線電頻譜支援和保障，為國(guó)家穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、人民生活的穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。1.1本課題研究的意義本小節(jié)首先對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行詳細(xì)的定義，指出突發(fā)公共事件涉及的范圍以及等級(jí)劃分，從而為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件應(yīng)急無(wú)線電管理的對(duì)策研究明確方向。隨后從應(yīng)急無(wú)線電通信的特點(diǎn)出發(fā)，詳細(xì)討論無(wú)線電管理在應(yīng)急無(wú)線電通信中的作用，指明應(yīng)急無(wú)線電管理工作的重要性。最后在此基礎(chǔ)上，歸納本課題研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。1.1.1突發(fā)公共事件的定義從近幾年國(guó)內(nèi)外發(fā)生的幾次著名的重大突發(fā)

5、公共事件可以看出，重大突發(fā)公共事件一般發(fā)生突然，破壞力十分巨大，造成的損失程度極其嚴(yán)重。我們羅列了近幾年國(guó)內(nèi)外發(fā)生的一些重大突發(fā)公共事件及其傷亡、財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)情況，見(jiàn)表1.1和表1.2。表1.1近幾年國(guó)外發(fā)生的重大突發(fā)公共事件及其破壞情況事件名稱(chēng)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況美國(guó)9.11恐怖襲擊2823人死亡，直接及間接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千億美元印尼特大海嘯17萬(wàn)人死亡和失蹤美國(guó)“卡特里娜”颶風(fēng)死亡數(shù)千人，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)250億美元日本海沿岸雪災(zāi)90人死亡，2000多人受傷印度特大洪災(zāi)1200多人喪生，3100萬(wàn)人流離失所，直接財(cái)產(chǎn)損失130億盧比緬甸“納爾吉斯”熱帶風(fēng)暴22500人死亡，41000人失蹤表1.

6、2近幾年國(guó)內(nèi)發(fā)生的重大突發(fā)公共事件及其破壞情況事件名稱(chēng)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況98特大洪水受災(zāi)面積3億多萬(wàn)畝，人口2億多人，直接損失2000億元2003年非典內(nèi)地地區(qū)349人死亡，香港地區(qū)300人死亡遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸214人遇難，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和政治影響2008特大冰凍雪災(zāi)107人死亡，8人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失1111億元川藏打砸搶燒事件19人死亡，624人受傷，其中81人重傷，經(jīng)濟(jì)損失2億多元山東膠濟(jì)鐵路列車(chē)相撞事故72人死亡，416人受傷“5.12”汶川特大地震69197人遇難，18222人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元為了更加全面具體地了解突發(fā)公共事件，必須明確突發(fā)公共事件的定

7、義及其涉及范圍、分類(lèi)和等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2006年初頒發(fā)的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》[1]規(guī)定，突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要可以分為以下四類(lèi)：⑴自然災(zāi)害。指一切危及人類(lèi)生產(chǎn)、生活和生命財(cái)產(chǎn)，給人們帶來(lái)?yè)p害和痛苦的自然現(xiàn)象，主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害