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1、關(guān)于加強(qiáng)新時期農(nóng)村水利工程管理思索　　摘要：農(nóng)村水利工程是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村生產(chǎn)生活和發(fā)展的關(guān)鍵性基礎(chǔ)建設(shè)，抓好農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理，確保工程質(zhì)量和飲水用水的安全，是保證“十二五”規(guī)劃的順利實施和完成的關(guān)鍵，也是國家實現(xiàn)宏偉藍(lán)圖目標(biāo)的關(guān)鍵。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的日漸深入，農(nóng)村水利工程管理存在的問題日益明顯，現(xiàn)已成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約因素之一，務(wù)必引起各級政府的高度重視。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；水利工程；綜合管理十八大報告明確指出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快水利建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建立，

2、推進(jìn)水土流失綜合治理，完善水資源管理制度，加強(qiáng)水源地保護(hù)，建設(shè)節(jié)水型社會。事實充分證明沒有過硬的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，糧食安全就沒有保障，農(nóng)業(yè)就不可能穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，農(nóng)民生活就不可能穩(wěn)步地提高。因此，必須持之以恒，堅持不懈地搞好新時期的農(nóng)村水利工程管理，以根本改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍很薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面。一、當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理存在的問題1、技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低。8設(shè)計工作中存在偷工減料行為。設(shè)計工作沿著預(yù)可研、招標(biāo)設(shè)計、施工詳圖設(shè)計不斷深入，不僅意味著結(jié)構(gòu)圖、工程量和工程費用計算的逐步細(xì)化和分解

3、，還包括作為設(shè)計依據(jù)的基礎(chǔ)資料必須逐步補充完善，設(shè)計方案的比較也需進(jìn)一步深入論證。但實際情況是在水利工程設(shè)計中，設(shè)計單位在整個設(shè)計階段中施工方案基本無比較，只要方案可行即可，技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)。招標(biāo)設(shè)計階段的深度與可研階段差不多，無設(shè)計優(yōu)化。在進(jìn)入施工詳圖設(shè)計階段后，由于業(yè)主的強(qiáng)烈干預(yù)，設(shè)計單位才對設(shè)計方案進(jìn)行較細(xì)致地比較，導(dǎo)致進(jìn)入施工詳圖設(shè)計階段后設(shè)計修改很。2、工程立項缺乏科學(xué)性與規(guī)范性。水利工程立項是一項綜合性的學(xué)科，涉及自然、社會、經(jīng)濟(jì)、政治等方方面面，其目標(biāo)是在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的條件下，

4、通過實施水利工程項目，創(chuàng)造出最好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。水利工程項目立項一般要求有比較全面、科學(xué)的可行性研究報告和經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方案，但在一些地區(qū)和單位，在項目前期沒有作必要的調(diào)研論證，沒有搞清當(dāng)?shù)厮Y源、生產(chǎn)、人文、經(jīng)濟(jì)水平、群眾意愿等情況，就立即上馬，結(jié)果工程運行效益差，引起群眾不滿意和反對；也有立項受到行政指令干擾的現(xiàn)象，為搞所謂的“形象工程”、“政績工程”，使得工程設(shè)計、施工及運行管理脫離實際，脫離群眾，造成資金和資源的巨大浪費。3、質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后。8多數(shù)基層

5、水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強(qiáng)有力的說服力；質(zhì)量檢測環(huán)節(jié)工作薄弱，質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性；部分市地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒有完全獨立建制，質(zhì)量監(jiān)督管理職能責(zé)任不明。4、缺乏有效管理機(jī)制群眾觀念相對落后農(nóng)村的水利工程，在實施完成驗收后，大家就只是一味的在使用，村“兩委”或村民小組沒有出臺有效的管理措施，水利工程在經(jīng)過風(fēng)吹雨淋日曬和凝凍洗禮后，往往就

6、會被損壞，而缺乏有效管理措施后，老百姓的觀念又相對落后，誰也都不去管，而無人看管時間一長，致使水利工程小問題變成大問題，老化失修，毀損嚴(yán)重，乃至最后就擱置起來了。二、加快新時期農(nóng)村水利工程管理的保障措施1、根據(jù)水資源的承載能力確定結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和發(fā)展建設(shè)規(guī)模。水利部門要積極參與結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的前期論證工作，要量水而行，把往水資源承載能力這一關(guān)。2、制定長期抗旱規(guī)劃。必須把抗旱工作轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性、基礎(chǔ)性、主動性的抗旱。要制定切實可行的長期抗旱規(guī)劃和“十五”期間抗旱水源工程建設(shè)計劃，并要一以貫之

7、的逐年實現(xiàn)，切實提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。83、滾動修改規(guī)劃。應(yīng)根據(jù)新形勢、新任務(wù)進(jìn)行滾動修改，把工作重點調(diào)整到為產(chǎn)業(yè)化服務(wù)上來。同時，做好節(jié)水灌溉示范區(qū)規(guī)劃，盡快實施。4、建立以節(jié)灌工程建設(shè)促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營的激勵機(jī)制。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不受規(guī)則約束，因此應(yīng)成為政府支持的重點。但是要避免分配均攤式、零星分散式、扶貧救災(zāi)式的投資方式的發(fā)生，做到資金跟著項目走，建一處收效一處。水利部門要出臺以獎代投政策，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的結(jié)構(gòu)調(diào)整。土地連片經(jīng)營在多少畝以上的由上級部門配套節(jié)灌設(shè)備，在多少畝

8、以下的由縣配套節(jié)灌設(shè)備。做到以節(jié)灌工程激勵規(guī)?；?jīng)營，以規(guī)?；?jīng)營促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以產(chǎn)業(yè)化帶動抗旱打井和節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，良性循環(huán)，相得益彰。5、加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)。逐步建立起以縣區(qū)級為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為依托、村級為基礎(chǔ)的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抗旱服務(wù)體系，要實行集團(tuán)化管理，把建、管、用有機(jī)地結(jié)合起來，推動抗旱服務(wù)組織逐步走向規(guī)范化、規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營的軌道。6、加強(qiáng)非工程措施建設(shè)。要加快防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)建設(shè)速度，為防洪抗旱決策提供科學(xué)依據(jù)，以水利信息化