《小型農(nóng)村水利改革思路》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、小型農(nóng)村水利改革思路-農(nóng)田水利小型農(nóng)村水利改革思路-農(nóng)田水利小型農(nóng)村水利改革思路-農(nóng)田水利小型農(nóng)村水利改革思路-農(nóng)田水利小型農(nóng)村水利改革思路-農(nóng)田水利小型農(nóng)村水利改革思路-農(nóng)田水利小型農(nóng)村水利改革思路-農(nóng)田水利小型農(nóng)村水利改革思路-農(nóng)田水利小型農(nóng)村水利改革思路-農(nóng)田水利小白龍”等田間灌水設(shè)施，保護(hù)村鎮(zhèn)、農(nóng)田的小型圩堤、河道堤防等防洪設(shè)施，排水閘、排澇泵站、排水溝、地下暗管等排澇降漬設(shè)施，鄉(xiāng)村自來水廠、水窖等生活供水設(shè)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有２０００萬處小型農(nóng)村水利工程。農(nóng)村水利的特點(diǎn)主要有：　　一是地位作用重要，需要高度重視?！八?/p>

2、農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)村水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，在一些地方易受忽視。對(duì)農(nóng)村水利的重要地位作用，需要不斷提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！　《侨罕娦詮?qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)村水利遍及全國(guó)各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動(dòng)近億勞動(dòng)力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性

3、是農(nóng)村水利的重要特點(diǎn)之一。　　就單個(gè)農(nóng)村水利工程看，技術(shù)比較簡(jiǎn)單，但從流域、區(qū)域水土資源綜合開發(fā)利用以及它涉及水利、農(nóng)業(yè)、政策、經(jīng)濟(jì)、管理等眾多領(lǐng)域看，農(nóng)村水利又是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作。必須尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)?！　∪枪嫘暂^強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國(guó)家糧食安全的任務(wù)。以興利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，防洪除澇等工程完全是公益性，不具備

4、經(jīng)營(yíng)條件。從總體上看，農(nóng)村水利的服務(wù)對(duì)象是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資回報(bào)率較低?；谵r(nóng)村水利公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，從中央到地方，各級(jí)財(cái)政每年都安排一定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給予扶持。粗略估算，幾十年來，政府補(bǔ)助約占農(nóng)村水利總投入的１／３。　　四是具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)村水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個(gè)農(nóng)戶共用、規(guī)模相對(duì)較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資

5、源，屬國(guó)家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。農(nóng)村水利設(shè)施多地處農(nóng)田荒野，無人值守；風(fēng)吹日曬雨淋，易老化損壞；土方工程多，維護(hù)工作量大。除生活供水工程外，多數(shù)工程季節(jié)性使用。農(nóng)村水利的建設(shè)與管理需要在政府的規(guī)劃與計(jì)劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行。（二）農(nóng)村水利的性質(zhì)　　農(nóng)村水利是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。除農(nóng)戶自用的微型工程外，農(nóng)村水利與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電

6、等同屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分，具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性?！　∞r(nóng)民是農(nóng)村水利事業(yè)的主體。尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民的力量，合作辦水利，是發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)的基本原則。農(nóng)村水利的宗旨是服務(wù)。以興利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。有關(guān)法律和政策對(duì)此有明確規(guī)定。（三）找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵　　從５０年代到７０年代，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行合作社和人民公社集體所有的經(jīng)營(yíng)管理體制。按照“民辦公助”原則，國(guó)家對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織興建的小型農(nóng)村水利給予補(bǔ)助。建成的設(shè)施歸公社或生

7、產(chǎn)隊(duì)集體所有，實(shí)行集體管理。那時(shí)，所有權(quán)是清晰的，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)一致，工程維護(hù)管理較好。　　農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，土地包到了農(nóng)戶，牛、馬、犁、鋤頭等生產(chǎn)工具分到了戶。水庫、機(jī)井、渠道、橋閘涵等不能分，仍實(shí)行集體所有、集體管理。新形勢(shì)下產(chǎn)生的問題是：沒有集體經(jīng)濟(jì)組織依托的“集體”到底是誰？集體所有制以什么形式來實(shí)現(xiàn)？不明確?！凹w”虛設(shè)，水利工程所有者主體自然就“缺位”。跟著帶來的問題是基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事，造成政府“越位”，政府與農(nóng)民在農(nóng)村水利中的角色“錯(cuò)位”。農(nóng)民興修農(nóng)田水利，改變生產(chǎn)和生活條件，

8、是自己要干的事情，結(jié)果變成政府要農(nóng)民干，甚至被人理解為政府加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。由于工程集體所有的體制與農(nóng)村分戶經(jīng)營(yíng)的體制矛盾沒有解決，維護(hù)管理責(zé)任自然就很難落到實(shí)處，造成“集體”所有的工程，有人使用，沒人管理，老