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1、改革開放至今我國財(cái)政支出的變化趨勢及原因摘要：改革開放30年以來，我國財(cái)政支出規(guī)模經(jīng)歷了很大的變化。通過對(duì)這30年支出報(bào)告的分析可以看出財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模逐年上升，財(cái)政預(yù)算收支占GDP的比重則呈U型變化。結(jié)合改革開放的歷程，得出我國財(cái)政收支規(guī)模變化與改革有密切關(guān)系的結(jié)論，財(cái)政收支規(guī)模的變化源于經(jīng)濟(jì)體制的改革。關(guān)鍵詞：改革開放；財(cái)政支出；變化趨勢新屮國成立以來，屮國財(cái)政體制一直處于不斷變動(dòng)屮，尤其是改革開放30年來，以放權(quán)讓利為核心的體制變革使得財(cái)政體制的變動(dòng)更為劇烈。財(cái)政收入和支出占GDP比重的變化引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論，有人認(rèn)為改革開放以來國家財(cái)力的這種變化已經(jīng)出現(xiàn)太大的負(fù)面影響，應(yīng)

2、該采取有力措施加以制止；有人則認(rèn)為，改革開放以來國家財(cái)力的變化尚展正常；還有人認(rèn)為改革開放以來屮國國家財(cái)力就沒有發(fā)生明顯變化，所以不存在一些人擔(dān)心的問題。（一）我國財(cái)政支出規(guī)模的變化趨勢1.我國小口徑的財(cái)政支岀規(guī)模的變化趨勢改革開放以來，我國小口徑的財(cái)政支出規(guī)模即預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出占GDP的比重呈現(xiàn)出先降后升的變化趨勢，預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出占GDP的比重1978年為30.96%,1995年降到最低點(diǎn)11.6%,以后逐漸上升,2002年上升到21.4%。2003年估計(jì)這一比重達(dá)到21.6%。2.屮口徑的財(cái)政支出規(guī)模的變化趨勢屮口徑的財(cái)政支出規(guī)模即預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出與預(yù)算外財(cái)政支出之和占GDP的比重的變化

3、，必須聯(lián)系國家對(duì)于預(yù)算外支出資金口徑的調(diào)整來考察。1993年國務(wù)院對(duì)1986年決定的預(yù)算外資金范囤進(jìn)行了調(diào)整，原來確定為預(yù)算外資金的國有企業(yè)留利和專項(xiàng)基金不再作為預(yù)算外資金，而此項(xiàng)資金占預(yù)算外資金的比重一-直維持在X0%左右。這就是說1978-1992年間預(yù)算外資金規(guī)模只有統(tǒng)計(jì)年鑒公布的預(yù)算外資金規(guī)模的20%,這樣對(duì)1978—1992年間的屮口徑財(cái)政支出規(guī)模就可以用該期間占GDP的比重來計(jì)算。1996年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，對(duì)預(yù)算外資金的概念作了明確的規(guī)定,同時(shí)將13項(xiàng)數(shù)額較大的政府性基金納入預(yù)算管理，地方財(cái)政部門掌管的預(yù)算外資金也納入地方預(yù)算。因此1996年國務(wù)院

4、只是將預(yù)算內(nèi)外資金相互間進(jìn)行了調(diào)整，一?部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理,并沒有縮減預(yù)算內(nèi)外資金的總規(guī)模。這樣,1993年以后屮口徑的財(cái)政支出規(guī)模就可以用統(tǒng)計(jì)年鑒公布的預(yù)算內(nèi)外支出Z和占GDP的比重來衡量，不需調(diào)整，據(jù)此可以得到我國小口徑的財(cái)政支出規(guī)模的變化趨勢。3.大口徑的財(cái)政支出規(guī)模的變化趨勢大口徑的財(cái)政支出規(guī)模指的是政府全部支出占GDP的比重，按我國統(tǒng)計(jì)口徑,大口徑財(cái)政支出包括預(yù)算內(nèi)支出、預(yù)算外支出、財(cái)政收入退庫支出、社會(huì)保障基金支岀和非合規(guī)性的制度外支出。由于非合規(guī)性的制度外支出無賬可查,因此對(duì)大口徑的財(cái)政支出規(guī)模只能采取估算，這就導(dǎo)致H前我國對(duì)大口徑的財(cái)政支出規(guī)模有不同的看法，有的認(rèn)

5、為在30%以上，有的認(rèn)為在35%以上，有的認(rèn)為在40%以上。但是對(duì)既沒有在預(yù)算內(nèi)支出反映也沒有在預(yù)算外支出反映的非合規(guī)性的政府支出，一般認(rèn)為相當(dāng)于預(yù)算外支出水平，據(jù)此認(rèn)為,rr前我國大口徑的財(cái)政支出規(guī)模在30%以上應(yīng)該是沒有高估的。但由于非合規(guī)性的政府支出開始形成于1990年代，在此之前非合規(guī)性政府支出較少，因此20世紀(jì)80年代大口徑的財(cái)政支出規(guī)?？梢杂缅趶降呢?cái)政支出規(guī)模代替。這樣我國大口徑的政府財(cái)政支出即綜合財(cái)政支出規(guī)模在1978—2002年間基本上維持在30%左右，沒有大的變化。（二）對(duì)我國財(cái)政支出規(guī)模變化趨勢合理性的判斷對(duì)我國改革開放以來財(cái)政支出規(guī)模變化趨勢合理性的判斷H前存在著

6、兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)以汕格納提出的公共支出不斷增長法則作為依據(jù)，認(rèn)為1978-1996年我國經(jīng)濟(jì)快速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高,人均收入水平不斷上升，財(cái)政支出規(guī)模應(yīng)該呈不斷增長的趨勢，而實(shí)際上我國財(cái)政支出規(guī)模不斷下降,因而是不合理的;另一?種觀點(diǎn)以財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長之間的相互關(guān)系為依據(jù),認(rèn)為1978—1996年間，經(jīng)濟(jì)快速增長,財(cái)政支出實(shí)際增長比GDP實(shí)際增長速度慢,財(cái)政支出規(guī)模不斷下降，表明我國經(jīng)濟(jì)增長開始擺脫對(duì)財(cái)政支出增長的依賴，開始轉(zhuǎn)向主要依靠市場機(jī)制推動(dòng)，因而財(cái)政支出規(guī)模不斷下降是合理的。我們認(rèn)為,由于我國財(cái)政制度的不規(guī)范，從而導(dǎo)致三種口徑的財(cái)政支出規(guī)模的存在，因此，必須

7、結(jié)合三種口徑的財(cái)政支出規(guī)模變動(dòng)的具體情況作具體分析判斷：1.小口徑的財(cái)政支出規(guī)模在1978—1995年間不斷下降有其合理性的一面，但下降太快;又有其不合理性的一面,1996年不斷上升是合理回歸。這是因?yàn)?978年開始市場化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革以來，市場機(jī)制作用不斷增大。因而市場化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革導(dǎo)致財(cái)政支出范圍的不斷縮減，財(cái)政支出規(guī)模隨之下降,并且與財(cái)政支出規(guī)模下降相伴隨的是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性增長，因此財(cái)政支出規(guī)模下降就有其合理性的一面，