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1、關(guān)于行政管理摘要:在如今行政管理實(shí)踐追求以人為本理念的條件下,行政管理理論中出現(xiàn)的解釋方法和批判方法對(duì)推動(dòng)行政管理學(xué)學(xué)科的發(fā)展有著極為重要的作川。該文對(duì)建筑在實(shí)證主義認(rèn)知論Z上的傳統(tǒng)研究方法,尤共是結(jié)構(gòu)一功能主義方法的局限性進(jìn)行檢討的同時(shí),提出解釋理論和批判理論對(duì)行政管理研究各理論和方法的相互吸收與借鑒,并共同促進(jìn)行政管理理論的發(fā)展有著突岀的貢獻(xiàn),特別是對(duì)完善行政管理者和公眾之間的有效溝通,以及改進(jìn)行政管理實(shí)踐有著積極的意義。關(guān)鍵詞:實(shí)證論,解釋視維,批判視維。在行政管理和工商管理領(lǐng)域,學(xué)者們經(jīng)常使用“典范"(Paradigm)這個(gè)詞,也許是作為引起人
2、們注意力的一種方法,此詞經(jīng)常出現(xiàn)在各類專著和文章的標(biāo)題屮。但是,由于缺乏創(chuàng)造性,許多學(xué)者所揭示的典范架構(gòu)常令人失望。這類典范通常是一些IH的觀念的再包裝,再加之植根于傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)一功能主義、開放系統(tǒng)理論(或新系統(tǒng)理論),因此,只注重于對(duì)人的行為和組織現(xiàn)彖做一種決定論的闡釋。這類典范Z認(rèn)知力實(shí)質(zhì)是一種實(shí)證論的探究方法,1=1的是把人們的組織經(jīng)歷加以客觀化,由此來證實(shí)科層制的工作績(jī)效。盂要說明的是,該文在此決不隱含這樣的意思:觀念重組和經(jīng)驗(yàn)資訊的呈現(xiàn)在本質(zhì)上并不垂要。相反地,只耍能夠?qū)ι鐣?huì)情境Z中的各類涵義予以清晰劃分,只要能夠?qū)θ祟惖臏贤?、管理活?dòng)和公共福
3、祉進(jìn)行改善的話,那么這類工作就是重要的。盡管存在著理論視維的分裂狀態(tài),但是對(duì)以說,公共政策和行政管理現(xiàn)彖研究中的以宏觀或中觀為取向的制度方法和功能方法仍占有主導(dǎo)地位,因?yàn)槠浞秶头椒軌驗(yàn)樾姓芾韺W(xué)者和實(shí)踐者所接受。事實(shí)上實(shí)證論和管理取向的思想在行政管理研究和著說中是顯而易見的。更進(jìn)一步說,這類思想方式與主流行政管理中的傳統(tǒng)是密不可分的,其理論取向乃是對(duì)人的行為進(jìn)行某種經(jīng)驗(yàn)性的闡釋,或設(shè)定一些原則來尋求組織的秩序、效率、績(jī)效、理性和客觀的職業(yè)責(zé)任。這篇介紹性的文章旨在討論解釋和批判方法在行政管理和紐織理論研究中的顯著意義。解釋視維是一種理解行政管理中復(fù)
4、雜現(xiàn)彖成份的選擇性方法。批判理論視維是許多解釋傳統(tǒng),如現(xiàn)象學(xué)、詮釋學(xué)、象征互動(dòng)主義和心理分析等理論方法的繼續(xù)或延伸。盡管解釋研究在交叉社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域屮享有極強(qiáng)的知識(shí)影響力,但是僅有一些自由主義理論家運(yùn)川解釋研究方法來探討民主行政管理的主體性和主體互動(dòng)性的本質(zhì)。功能主義和實(shí)證論的方法或典范之所以能夠在整個(gè)20世紀(jì)普遍流行,也許在很人程度上是由于科層制的強(qiáng)人影響力及其在公眾中的需求。一、解釋的需要行政管理學(xué)者迫切需要一種認(rèn)知基礎(chǔ),由此對(duì)行政管理的木質(zhì)提出新洞識(shí),從而不僅能夠思考人們所關(guān)切的政治、經(jīng)濟(jì)和工具的事物,而且能夠從人木主義和文化層而上來思考社會(huì)現(xiàn)象。
5、當(dāng)一種實(shí)證主義的認(rèn)知論受到批判的時(shí)候,人們總是批駁其基本理論內(nèi)含的假設(shè)(譬如功能主義理論中的科層制、偶然論或系統(tǒng)論)。從一種選擇性視維(包括后現(xiàn)代主義的視維)來批判一個(gè)理論,這本身就是一個(gè)理論構(gòu)建過程。這種批判假定:人類的理解和行動(dòng)過程不能僅僅被簡(jiǎn)化成科學(xué)(或?qū)嵶C論)的探究。而n,為了恰當(dāng)?shù)匕压δ苤髁x理論置于范圍更廣的行政文化視域屮,我們就不得不尋求一個(gè)一般性的人類理解理論,并將兒乎從每個(gè)點(diǎn)上與普遍接受的或經(jīng)典的理論進(jìn)行對(duì)比。二、批判反省的需要在現(xiàn)代行政管理的歷史進(jìn)程中,有一個(gè)令人驚嘆的理論觀念經(jīng)久不衰,這就是理性主義。在行政管理和組織理論的字里行間,
6、可以發(fā)現(xiàn)理性主義在制度性活動(dòng)和人類活動(dòng)中被廣泛討論的蹤影。當(dāng)然,也有一些學(xué)者,如尼采(Nietzsche)和當(dāng)今的后現(xiàn)代主義者們,就以反理性的面「I出現(xiàn)。反理性主義者承擔(dān)反傳統(tǒng)的任務(wù),但是并沒有成功地克服非理性主義所易犯的理論錯(cuò)誤,反理性主義者不對(duì)構(gòu)成主義感興趣,而是把紛繁復(fù)雜和破碎不整的問題作為口己關(guān)注的焦點(diǎn)。這樣,它就無法存處理組織基本問題,如社會(huì)秩序、效率、產(chǎn)出能力、溝通、組織變遷和問題解決等方而,提供有意義的建議。盡管后現(xiàn)代主義者是以針對(duì)理性主義而進(jìn)行的反傳統(tǒng)的而目出現(xiàn)的,但是他們主要關(guān)心在解釋過程中諸如內(nèi)容分解和解解說明等問題上面。假如人們耍
7、開放地回對(duì)不同理論視維的批判性分析和選擇性地變革制度和行動(dòng),那么他們必須是自我反省的。自我反省是運(yùn)川自覺意識(shí),點(diǎn)燃理智之光,照亮個(gè)人知識(shí)所基于的內(nèi)在化假設(shè),從而構(gòu)建個(gè)人關(guān)于社會(huì)秩序、合法行為意識(shí)方面的社會(huì)知識(shí)以及理解和行動(dòng)所賴以形成的基礎(chǔ)。哈蒙(MichaelHarmon)把自我反省描述為“這樣一個(gè)過程,人們監(jiān)視自我內(nèi)心?;畹牧鲃?dòng),為的是淸醒地認(rèn)識(shí)有意識(shí)的目的性行動(dòng)同那些行動(dòng)中所反映的不明顯的、深層心理構(gòu)想Z間的聯(lián)系”。哈蒙強(qiáng)調(diào)行政管理者必須通過口我反省利對(duì)他人所承擬的義務(wù)使責(zé)任巫新個(gè)體化。自我反省意味著,行政管理者在實(shí)現(xiàn)角色任務(wù)時(shí)去積極能動(dòng)地“創(chuàng)造”
8、而不是消極被動(dòng)地“得至『'或'接受"責(zé)任。三、行政管理相關(guān)的問題解釋和批判理論,其理論觀念和方