《財政補貼案例》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。

1、上海財政補貼改革案例我國城市自來水、煤氣等公共產(chǎn)品的頻頻漲價引來了老百姓的不滿。老百姓埋怨道，公共產(chǎn)品怎能一有虧損就漲價?前些時候廣州自來水漲價、南京煤氣漲價，因為老百姓的不滿而暫時流產(chǎn)。對此，政府也是一肚子苦水。公益產(chǎn)品成本與價格背離，公益企業(yè)的虧損，政府的財力有限，沒有能力包攬。市政部門提供的公共產(chǎn)品的價格低下，其最大的理由是“公共產(chǎn)品是市民生活的必需品”這個假定，認為其價格上升會嚴重影響人民的生活，因此城市公共產(chǎn)品計劃的傳統(tǒng)方法僅限于供給方，即如何尋找資源，如何提高開采技術(shù)以增加供給，而對公共產(chǎn)品價格與需求關(guān)系完全不予考慮，“對公共產(chǎn)品的

2、需求的預(yù)測實際上就是對其需要的預(yù)測”。經(jīng)濟學(xué)家早已對這種所謂的“需要方法”提出批評，這種方法不僅使供給者的“供給管理”毫無意義，還無視價格在公共產(chǎn)品消費決策中的作用。在傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品計劃中，供給管理者隨著需求的變化而調(diào)整供給量，而不是調(diào)整價格?！　∮谑?，除了公益產(chǎn)品成本是否合理以外，又一個問題自然地擺到了人們的面前，政府對公益企業(yè)的財政補貼是否合理?財政補貼落到了誰的口袋里?　　材料一：城市公用水業(yè)　　近年來，一些地方在財力有限時，吸引民間資本、外國資本，或通過上市籌集公益企業(yè)投資資金。這些投資者不同于政府，往往有著較高的回報要求?！　∩虾Ｊ袑?/p>

3、山區(qū)內(nèi)有一家英國獨資水廠。這家成立于1997年，自有資本金2190萬美元、貸款510萬美元的水廠，其投資者要求的年回報達15%，公益企業(yè)充其量只是微利企業(yè)，而這個企業(yè)的投資回報率遠高于水廠10%的平均回報率。這兩年，這家水廠每年的項目利息473萬美元，年投資回報192萬美元，兩者相加達投資額的24.6%。如此高的回報從哪里來?廠家的做法是，在水價上做文章，其與自來水公司的結(jié)算價高達1.5元1噸，而自來水公司民用水的售價只有0.6元1噸。　　同樣在上海，有兩家上市的水廠，凌橋股份與原水股份。原水股份自1992年9月成立以來，共在證券市場籌集資金1

4、1.392億元。原水股份為獲得配股資格，使每年凈資產(chǎn)收益率保持在10%以上。同時，為向股東分配1.14億元的股利，就連年提高水價，與自來水公司的結(jié)算價從1993年0.32元1噸，到近年變成0.738元1噸。凌橋股份自成立以來，與自來水公司的結(jié)算價一直保持在1.3元左右1噸。兩家上市公司的水價都高于自來水公司的零售水價。由此造成水廠賺錢，自來水公司虧損。而水廠賺的錢，全都進了股東的腰包。換個角度說，政府給自來水公司的虧損補貼，實際上部分給了屬于少數(shù)人的股東?！　〔牧隙撼鞘忻簹狻　〔还苁亲詠硭畯S，還是煤氣廠，大多由政府投資，項目完成后，以行政劃撥

5、方式交給企業(yè)。企業(yè)的財務(wù)制度規(guī)定，從營業(yè)收入中提取固定資產(chǎn)折舊費，為以后的設(shè)備改造籌集資金。總投資12億元、1997年建成的上海石洞口煤氣廠，一年提取固定資產(chǎn)折舊費1億元。這家以重油、輕油為生產(chǎn)原料的煤氣廠，生產(chǎn)1立方米煤氣的原料成本為0.66元，完全成本為1元左右，而上海民用煤氣的銷售價為0.9元1立方米。本身是虧損性生產(chǎn)，也就沒有足夠的利潤支持折舊費。如此，其折舊費實際由財政補貼承擔(dān)?！　?jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計，1996年至1998年，上海市煤氣公司共提取折舊費7億余元。照理，這筆費用應(yīng)用于企業(yè)改造。但實際運作中，企業(yè)改造費用仍靠國家投資，造成財

6、政補貼的折舊費未被真正利用，而是沉淀在公益企業(yè)里。既然如此，公益企業(yè)就沒必要提取固定資產(chǎn)折舊費，財政更不應(yīng)變相支付公益企業(yè)固定資產(chǎn)折舊費。這兩年財政對上海煤氣行業(yè)的補貼為每年4億元左右，若煤氣公司將沉淀的7億元折舊拿出來使用，就可在大約兩年的時間內(nèi)不需財政補貼。那么，折舊費沉淀在企業(yè)里又作如何處置的呢?據(jù)了解，一些企業(yè)將折舊費挪作他用，自謀福利，甚至借給他人使用，造成其流失。在上海，煤氣己嚴重過剩，日供氣能力達1000余萬立方米，而日均需求量僅500余萬平方米，即使春節(jié)最高峰時也僅800余萬立方米。因此，前文提到的石洞口煤氣廠，設(shè)計生產(chǎn)能力每日

7、210萬立方米，而1997年投產(chǎn)后，生產(chǎn)任務(wù)每日僅40萬立方米，連設(shè)計能力的1/5都不到。　　與石洞口煤氣廠幾乎同時建設(shè)的東海平湖油氣田，1999年12月每日供應(yīng)天然氣80萬立方米，而需求量不足25萬立方米。于是，有關(guān)方面就將天然氣摻混為人工煤氣。如此，使摻混煤氣的制造成本大幅度提高，據(jù)浦東煤氣制造公司成本情況顯示，摻混煤氣的生產(chǎn)成本高出一般煤氣生產(chǎn)成本49%?！　★@然，嚴重供大于求加劇了企業(yè)生產(chǎn)成本，也就進一步加劇煤氣生產(chǎn)企業(yè)的虧損。近年，煤氣企業(yè)是上海公益行業(yè)中的虧損大戶，以前每年財政補貼為4億元，而政府給建委系統(tǒng)的財政補貼每年也不過4億元

8、。顯然，若在石洞煤氣廠與東海平湖油氣田之間只上一個項目，上海的煤氣就不會嚴重過剩，煤氣行業(yè)的虧損就不會如此嚴重，財政補貼也就不需那么多。結(jié)論：城市公用