《黃河流域水環(huán)境審計》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、黃河流域水環(huán)境審計案例中國審計署—、立項背景（一）黃河流域概況。黃河干流全長5464公里，流域面積79.5萬平方公里（其中上中游地區(qū)面積占流域總面積的97%）,是中國第二長河，世界第五長河。它發(fā)源于青海省青藏高原，流經(jīng)9個省，最后流入中國渤海。黃河及沿岸流域給人類文明帶來了巨大的影響，是中華民族最主要的發(fā)源地之一。（二）黃河流域存在的主要環(huán)境風險。1?洪水。黃河上、中、下游多個河段都存在不同程度的暴雨洪水和凌汛等自然災害。黃河下游是舉世聞名的“地上懸河J洪水危害最為嚴重。黃河洪泛可能影響范涉及總面積12萬平方公里，耕地1?1億畝，人口8755萬人。2?水資源短缺。黃河流域?qū)儋Y源性缺

2、水地區(qū)。黃河流域多年平均河川徑流量580億立方米。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，用水量持續(xù)增加,導致黃河下游曾經(jīng)出現(xiàn)過斷流。3?水土流失。黃河流經(jīng)世界上水土流失面積最廣、侵蝕強度最大的黃土高原，最多時年平均輸沙量16億噸，最多時年平均含沙量35公斤每立方米，被稱為世界上含沙量最高的河流。4?水污染。黃河水質(zhì)主要污染特征呈有機型污染，主要污染指標為高猛酸鹽指數(shù)、氨氮、生化需氧量等。一些支流水質(zhì)也較差，對黃河干流水質(zhì)影響較大。分布在干流和支流上的一些飲用水水源地不同程度出現(xiàn)水質(zhì)污染問題。（三）政府采取的主要措施。為應對上述環(huán)境風險，中國政府采取了多項積極有效的措施，包括：1?防洪減淤。采取綜

3、合措施解決黃河的洪水和泥沙問題。女口,根據(jù)黃河洪水陡漲陡落的特點，在中游干支流修建大型水庫，以顯著削減洪峰；充分利用河道排洪入海；在必要時利用滯洪區(qū)分洪，滯蓄洪水等。2.水資源利用及保護。推廣節(jié)水灌溉，嚴格限制高耗水項目，興建調(diào)水工程向黃河及黃河供水區(qū)補水等。3?水土保持生態(tài)建設。以流域為單元，采取工程、生物和耕作綜合措施，進行水土流失治理；加強對開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)督管理，控制人為造成新的水土流失。4?水污染防治。實施《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃》，通過采取限期治理重點工業(yè)污染源、加快污水處理設施建設、治理畜禽養(yǎng)殖污染等措施，削減主要水污染物的排放量，改善河流水質(zhì)。二、審計

4、目標、范圍、內(nèi)容和標準在對黃河流域存在的主要環(huán)境風險進行識別、對各級政府采取的應對這些主要環(huán)境風險的措施進行初步評估的基礎上，審計署決定，對黃河流域水污染防治、水土流失治理以及水資源費等資金的征收和使用情況進行審計。（一）審計目標。檢查和評價《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃》目標的完成情況、水土流失防治項目建設情況，以及水資源費等資金的管理使用情況，揭示黃河流域水污染和水土流失防治、相關(guān)資金管理使用中存在的問題，提出進一步加強流域污染防治和水資源保護工作的建議，促進黃河流域地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。（二）審計范圍和內(nèi)容。2010年11月至2011年3月，審計署對2008至2010年黃

5、河流域水污染防治、水土保持和水資源費等資金的分配、管理和使用情況，以及重點水污染防治、水土保持等項目的建設、運營情況進行了審計。審計對象為甘肅、寧夏等7省區(qū)人民政府及黃河流域內(nèi)相關(guān)市、縣人民政府，相關(guān)政府的財政、環(huán)保、水利等主管部門，部分項目建設單位和企業(yè)。（三）審計標準。主要的審計標準來自于以下法律、法規(guī)、規(guī)劃和環(huán)境保護標準：《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》等。三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題（一）部分項目

6、沒有按規(guī)劃目標如期完成。截至2010年底,《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃》要求建設完工的253個城鎮(zhèn)污水處理設施建設項目中，仍有56個未完工，占規(guī)劃要求的22.13%;302.21萬噸/日污水處理能力未形成，占應形成702萬噸/日污水處理能力的43.05%,（二）審計抽查已建成并運行的96家污水處理廠中，有10家污水處理廠存在超標排放的問題。（三）水土流失治理資金不足。6個省區(qū)的45項水土保持項目資金缺口2.77億元，占規(guī)劃工程總投資5.04億元的54.96%,其中有L91億元是地方政府應配套資金，占缺口的68.95%,影響了水土流失治理任務的完成。（四）征收部門欠征水資源費2.1

7、6億元、污水處理費3581.90萬元、垃圾處理費57.35萬元、排污費81.76萬元；繳費單位欠繳水資源費2.16億元、污水處理費1926.6萬元、垃圾處理費9099.95萬元、排污費2.06億元。（五）24個建設項目違規(guī)占用河道面積1.47萬畝。這些項目開工建設前均未按要求進行防洪評估，也未取得相關(guān)河道主管部門的批準，部分建筑設施不符合行洪要求。四、審計建議審計結(jié)束后，審計署向國務院報送了審計報告，并向有關(guān)地方政府及環(huán)境保護、水利、財政等主管部門提出了審計建議和整改