《事項(xiàng)類別概念區(qū)分》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。

1、行政服務(wù)事項(xiàng)主要是指行政機(jī)關(guān)提供公共服務(wù)的事項(xiàng)，如就業(yè)登記、企業(yè)登記、婚姻登記、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等事項(xiàng)。行政許可是指行政審批的一種，是依照行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人申請(qǐng)從事某項(xiàng)事務(wù)或者獲取某種資格作出的允許或不允許的決定。非行政許可審批是指行政審批的一種，是行政機(jī)關(guān)依照國家有關(guān)部門或者各級(jí)政府的規(guī)定，對(duì)行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)進(jìn)行的審核、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)等。如投資審批、環(huán)境評(píng)價(jià)批準(zhǔn)、企業(yè)改制方案批準(zhǔn)等。行政許可審批與非行政許可審批都屬于行政審批，都屬于行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的一種具體行為。兩者區(qū)別是：行政許可的設(shè)定有嚴(yán)格

2、的規(guī)定，執(zhí)行也必須按照規(guī)定的程序和條件來執(zhí)行；非行政許可審批設(shè)定比較寬泛，對(duì)數(shù)量有限制。國務(wù)院正在陸續(xù)取消非行政許可審批。1、行政許可，即通常說的行政審批，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。有以下四個(gè)方面的特征：（1）行政許可是依申請(qǐng)的行為。以申請(qǐng)為起始，無申請(qǐng)即無許可。（2）行政許可是管理性行為。主要體現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)作出行政許可的單方面性。不具有管理性特征的行為，即使冠以審批、登記的名稱，也不屬于行政許可。（3）行政許可是管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的外部行為。行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)

3、，或者對(duì)機(jī)關(guān)直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，則屬于內(nèi)部管理行為，不屬于行政許可。（4）行政許可是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。實(shí)施行政許可的結(jié)果是，相對(duì)人獲得了人事特定活動(dòng)的權(quán)利或者資格。2、審批：是指政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位，根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)文件，對(duì)相對(duì)人從事某種行為、申請(qǐng)某種權(quán)利或資格等進(jìn)行具有限制性管理的行為。審批有三個(gè)基本要素：一是指標(biāo)額度限制；二是審批機(jī)關(guān)有選擇決定權(quán)；三是一般都是終審。審批最主要特點(diǎn)是審批機(jī)關(guān)有選擇決定權(quán)，即使符合規(guī)定的條件，也可以不批準(zhǔn)。核準(zhǔn)：是指政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位，

4、根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)文件，對(duì)相對(duì)人從事某種行為，申請(qǐng)某種權(quán)利或資格等，依法進(jìn)行確認(rèn)的行為。因此，在批準(zhǔn)相對(duì)人的申請(qǐng)時(shí)，只是按照有關(guān)條件進(jìn)行確認(rèn)。只要符合條件，一般都予以準(zhǔn)許。核準(zhǔn)的條件都比較明確具體，便于確認(rèn)。審核：是指由本機(jī)關(guān)審查核實(shí)，報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)審批的行為。備案：是指相對(duì)人按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章及相關(guān)性文件等規(guī)定，向主管部門報(bào)告制定的或完成的事項(xiàng)的行為。什么是公共服務(wù)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、能夠促成社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務(wù)體制，構(gòu)建公共服務(wù)型政府、更好地提供公共服務(wù)，是中國改革與發(fā)展進(jìn)程在

5、當(dāng)前階段的迫切要求。在中國，這是創(chuàng)造性的新事業(yè)，也是中國所面對(duì)的重大挑戰(zhàn)，從而也就存在著許多未知的和不確定的東西。因此，很有必要明確弄清關(guān)于公共服務(wù)的含義。公共服務(wù)可以有三種含義公共服務(wù)的第一種含義：國家是公共服務(wù)型國家，所以其所作所為都是提供公共服務(wù)。關(guān)于國家，有很多定義。在每一個(gè)社會(huì)中，都存在著社會(huì)整體的權(quán)力，它是壟斷的和最有權(quán)威的，并以強(qiáng)制性力量為依托。在現(xiàn)代社會(huì)中，這種社會(huì)整體的權(quán)力，是由決策或立法、審判或司法、以及行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)成的權(quán)力體系。本文中所謂的國家，即是指這一社會(huì)整體的權(quán)力體系。當(dāng)國家是由全體社會(huì)成員共

6、同所有的時(shí)候，國家具有公共性質(zhì)，國家存在的目的和職能，就是為全體公民的利益和需求服務(wù)。在這個(gè)意義上，由國家的公共性質(zhì)所決定，國家體系中的所有機(jī)構(gòu)，如立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)等都是提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在這些機(jī)構(gòu)中任職的人們的工作都是在提供公共服務(wù)。在中國，這意味著在人大、法院、國務(wù)院以及各地方政府等國家機(jī)構(gòu)中的工作人員都是在從事公共服務(wù)，上述機(jī)構(gòu)也都是或者都應(yīng)是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。公共服務(wù)的第二種含義：政府是公共服務(wù)型政府，所以其所作所為都是提供公共服務(wù)。本文中所謂的政府，是指國家的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。雖然有人將國家稱作廣義的政府，但從

7、邏輯關(guān)系和實(shí)際運(yùn)用的角度看，將國家的行政機(jī)構(gòu)或者國家意志的執(zhí)行機(jī)構(gòu)視為政府將更明確和易于理解。國家是一種社會(huì)權(quán)力體系，而政府則是一種組織機(jī)構(gòu)；國家確定權(quán)力運(yùn)作的方向和重大決策，政府則負(fù)責(zé)實(shí)施貫徹。政府是國家體系中的一個(gè)組成部分，國家的性質(zhì)決定著政府的性質(zhì)。當(dāng)國家權(quán)力體系具有公共性質(zhì)的時(shí)候，作為國家主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政府應(yīng)該成為公共服務(wù)型政府，通過貫徹國家意志、執(zhí)行公共職能、提供公共服務(wù)。在這個(gè)意義上，各種形式的政府部門和機(jī)構(gòu)都是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府的各項(xiàng)職能都具有公共服務(wù)的性質(zhì)，政府的工作人員也都是在從事公共服務(wù)。公共服務(wù)的第三

8、種含義：即公共服務(wù)是政府的主要職能之一，有其具體的內(nèi)容和形式，并且可與政府的其他職能相區(qū)分。在這個(gè)意義上，即使在公共服務(wù)型國家和公共服務(wù)型政府的條件下，國家公職人員和政府工作人員所從事的并不都是公共服務(wù)，他們中只有部分人才從事公共服務(wù)活動(dòng)。近年來，在政府職能轉(zhuǎn)變的改革中，通常提到“中國政府的職能應(yīng)轉(zhuǎn)變到