《論依法行政主體障礙及對(duì)策3》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、論依法行政主體障礙及對(duì)策3行政論文范文大全論依法行政主體障礙及對(duì)策2?行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的純程序行為。在行政法制體系屮，一般包括實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范兩大類(lèi)。⑥實(shí)體規(guī)范就是指對(duì)實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)作出規(guī)定的規(guī)范，其所涉及的是一些實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，有著具體的物質(zhì)內(nèi)容。程序規(guī)范是指對(duì)有關(guān)程序內(nèi)容作出規(guī)定的規(guī)范，如行政行為如何履行，履行的環(huán)節(jié)、方式、具體的途徑等。在二者的關(guān)系中，實(shí)體規(guī)范居于優(yōu)先地位，它是程序運(yùn)行的決定因素，如果說(shuō)，程序是形式的話(huà)，實(shí)體則是本質(zhì)。依行政法規(guī)范的上述類(lèi)型，行政機(jī)構(gòu)體系內(nèi)運(yùn)行行為亦可分為兩類(lèi)，即能夠直接實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)等法律中實(shí)

2、體內(nèi)容的行為就可以說(shuō)是實(shí)體性行政行為；與法律中權(quán)利義務(wù)沒(méi)有直接關(guān)系僅是形式要件上的行政行為就是程序性行政行為。實(shí)體行為是程序行為的前提條件，只有以實(shí)體行為為依據(jù)程序行為才具有意義。脫離實(shí)體行為的程序行為我們可以將其稱(chēng)為純程序行為，這種行為就是行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行屮的一種行為變態(tài)。目前我國(guó)行政機(jī)構(gòu)中為程序而程序，追求程序的獨(dú)立價(jià)值的行政行為極為普遍。如高層行政機(jī)關(guān)的一個(gè)行政決策,本可以在短期內(nèi)，以很短的吋間予以執(zhí)行，迅速作用于行政管理事態(tài)。然而，一些行政機(jī)關(guān)一味追求運(yùn)行過(guò)程的完美化。在某省就曾發(fā)生了一個(gè)企業(yè)立項(xiàng)的簡(jiǎn)單事情，而前后經(jīng)過(guò)了11

3、個(gè)月，中請(qǐng)文件修改了300多萬(wàn)字，耗費(fèi)紙張251?5公斤，經(jīng)辦人員行程2萬(wàn)公里的事件。⑦行政系統(tǒng)屮純程序行為的岀現(xiàn)一是與立法的質(zhì)量有關(guān)，二是與行政系統(tǒng)中機(jī)構(gòu)和人員的素質(zhì)有關(guān)。純程序行為只注重了法律規(guī)則的形式方面，而忘卻了法律規(guī)則的實(shí)質(zhì)方面，是依法行政的又一障礙。3.行政調(diào)控過(guò)程中的負(fù)控制行為。行政機(jī)構(gòu)體系以對(duì)其Z外的客觀存在物發(fā)生作用為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值之根本。一方面，行政機(jī)構(gòu)體系要對(duì)各種各樣的社會(huì)事態(tài)發(fā)生作用，以完成對(duì)這些事態(tài)的管理。如行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行為、管理文化事務(wù)的行為、管理科技事務(wù)的行為、管理有關(guān)政治事務(wù)的行為以及其他

4、社會(huì)事務(wù)的行為。另一方面行政機(jī)構(gòu)體系要對(duì)與處于相對(duì)一方的各社會(huì)成員的行為進(jìn)行有效控制，以使其朝著健康的方向發(fā)展。行政機(jī)構(gòu)體系的調(diào)控有兩種情形，即正調(diào)控和負(fù)調(diào)控。止調(diào)控指如果各社會(huì)參與主體的行為表現(xiàn)與行政權(quán)的總體目標(biāo)價(jià)值、與社會(huì)利益、國(guó)家利益發(fā)生沖突時(shí)，使其得到有效遏制，冋歸到正常狀態(tài)。負(fù)調(diào)控是指社會(huì)參與主體的行為表現(xiàn)與社會(huì)利益、國(guó)家利益是一致的、而與一些行政機(jī)構(gòu)實(shí)體的利益和意志不一致時(shí)，行政機(jī)構(gòu)實(shí)體通過(guò)調(diào)控使其與自身保持一致的調(diào)控行為。不可否認(rèn)，行政權(quán)行使屮，行政系統(tǒng)事態(tài)與社會(huì)事態(tài)有著經(jīng)常的不一致，問(wèn)題在于當(dāng)這種不一致發(fā)生時(shí)，使

5、前者適應(yīng)、服從后者，還是使后者適應(yīng)、服從前者。顯然，依我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)，依行政權(quán)歸屬主體和行使主體的關(guān)系原理，行政系統(tǒng)意志應(yīng)當(dāng)無(wú)條件地服從國(guó)家意志和社會(huì)意志。但是，由于行政機(jī)構(gòu)體系控制著國(guó)家行政權(quán)力，是調(diào)控行為實(shí)施的主體。一些行政機(jī)關(guān)利用此種有利地位使被調(diào)控的行為服從于自身的不正當(dāng)意志、不正當(dāng)利益?？梢?jiàn)，負(fù)調(diào)控是違背法律原則的調(diào)控行為，從這個(gè)意義上講，它必然阻礙著依法行政的實(shí)現(xiàn)。三、依法行政主體障礙克服的對(duì)策（一）障礙克服與行政主體的價(jià)值選擇行政機(jī)構(gòu)體系的上述意識(shí)與行為變態(tài)是對(duì)行政系統(tǒng)若干正當(dāng)價(jià)值準(zhǔn)則的否定。糾正行政系統(tǒng)意識(shí)變態(tài)和

6、行為變態(tài)的目的就是使行政系統(tǒng)的價(jià)值有所回歸。甚至可以說(shuō)，諸種變態(tài)Z所以會(huì)發(fā)生亦與長(zhǎng)期以來(lái)不明確行政系統(tǒng)固有的價(jià)值準(zhǔn)則有密切聯(lián)系，即由于人們不認(rèn)識(shí)、不注意行政系統(tǒng)的價(jià)值準(zhǔn)則，因而，在心理上和行為上就不可能向接近價(jià)值準(zhǔn)則的方面靠攏?？梢?jiàn)，研究依法行政主體障礙克服的對(duì)策，必須首先確定行政系統(tǒng)的價(jià)值準(zhǔn)則，筆者認(rèn)為，行政系統(tǒng)的這些價(jià)值準(zhǔn)則主要有下列兩個(gè)范疇。1?關(guān)于行政系統(tǒng)獨(dú)立人格的確定問(wèn)題。依我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、檢察權(quán)和審判權(quán)。憲法關(guān)于國(guó)家權(quán)力的分類(lèi)和行使中的分工，是對(duì)議行合一政治制度的具體發(fā)展，它確認(rèn)了立法權(quán)和其

7、他權(quán)力對(duì)立法權(quán)的從屬地位，并認(rèn)同了其他各種權(quán)力的獨(dú)立價(jià)值。如憲法一方面規(guī)定其他諸種權(quán)力要對(duì)行使立法權(quán)的人民代表機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，另一方面規(guī)定了其他機(jī)關(guān)在行使各自的權(quán)力吋不受任何組織、個(gè)人或其他因素的干涉。其他諸種權(quán)力從展于立法權(quán)是順理成章的，是立法權(quán)的邏輯發(fā)展，立法權(quán)被認(rèn)為是對(duì)國(guó)家意志的表達(dá)，而其他權(quán)力則被認(rèn)為是對(duì)表達(dá)出來(lái)的國(guó)家意志的執(zhí)行。其他權(quán)力獨(dú)自的價(jià)值不容否認(rèn)亦是順理成章的，因?yàn)楦饔懈鞯谋举|(zhì)屬性，如果出現(xiàn)一種權(quán)力和另一種權(quán)力的交叉，那就不可能有效的執(zhí)行表達(dá)出來(lái)的國(guó)家意志，因?yàn)樗陨淼膬?nèi)容此吋就是不確定的。我國(guó)行政權(quán)力長(zhǎng)期以來(lái)是在錯(cuò)

8、綜復(fù)雜的狀況下運(yùn)行的，它在運(yùn)行過(guò)程中已經(jīng)超越了憲法當(dāng)初對(duì)它內(nèi)容的界定，變成為一種范圍不甚明確、內(nèi)容不甚確定、方式不甚規(guī)范的交叉物。在我國(guó)對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督和制約的主體數(shù)量超過(guò)了任何一個(gè)國(guó)家，如人民代表機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院、民主黨派、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民群眾、