《水利工程管理體制改革論文水利工程管理體制改革的思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、水利工程管理體制改革論文：水利工程管理體制改革的思考【摘要】本文分析了水利工程管理體制改革中存在的主要問題及產(chǎn)生的原因，研究了體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出了相關(guān)的建議。從觀念、體制、機(jī)制、資產(chǎn)、定位等方面研究了今后工作的措施，為深化水利工程管理體制改革，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水管單位走向良性循環(huán)做了冇益的【癸鍵詞】改革；水利工程；管理體制；思考水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，同時(shí)在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮了巨大的作用。在人類社會(huì)跨入新世紀(jì)的今天，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2、和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，促進(jìn)水利工程管理單位的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。1.水利工程管理體制改革中存在的主要問題1.1傳統(tǒng)觀念和管理方式的問題建國(guó)以來，水利工程管理單位按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式建立了一系列的管理程序和規(guī)范。這在當(dāng)時(shí)的歷史條件F,對(duì)強(qiáng)化水資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的冇效配置是有效的，極大的促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。但在水利系統(tǒng)中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，習(xí)慣于商品生產(chǎn)和工程

3、建設(shè)嚴(yán)垂依賴上級(jí)的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃“大鍋飯"、喝“大鍋水"、工作效率低、經(jīng)濟(jì)效益不高、職工收入差、水土資源的綜合經(jīng)濟(jì)收益率非常低、注重社會(huì)效益的發(fā)揮而忽視了自身經(jīng)濟(jì)效益的壯大等現(xiàn)彖仍然普遍存在。1.2管理體制的問題在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區(qū)域劃分又按流域（或灌區(qū)）劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權(quán)屈地方各級(jí)人民政府的水行政主管部門，業(yè)務(wù)管理權(quán)屬地方灌區(qū)管理部門或跨行政區(qū)域的共同的上一級(jí)灌區(qū)管理部門。由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各門

4、為陣、職責(zé)不清的管理體制。經(jīng)常岀現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯(cuò)位或缺位，以及在水利工程管理機(jī)構(gòu)和編制、灌區(qū)輸供水時(shí)空分布、灌區(qū)水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收體制、水利工程管理或養(yǎng)護(hù)、供水收益分配等方面的諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業(yè)務(wù)主體之間的責(zé)權(quán)利不清，出現(xiàn)有利益時(shí)人家爭(zhēng)著管，有問題時(shí)互相推諉誰(shuí)都不愿意管的局面。在水利工程管理單位的發(fā)展過程屮，體順不順帶來的影響是長(zhǎng)期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點(diǎn)。1.3運(yùn)行管理機(jī)制的問

5、題由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運(yùn)行管理中的齊種運(yùn)行機(jī)制。主要表現(xiàn)為：1.3.1水價(jià)的運(yùn)行機(jī)制按照國(guó)務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，各水利工程管理單位均按照政策規(guī)定并結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)施了水價(jià)成木測(cè)算。1.3.2水費(fèi)的計(jì)收機(jī)制多年來，水費(fèi)的征收都是由地方各級(jí)政府以“實(shí)物計(jì)量、貨幣結(jié)算''的方式實(shí)施的，在九十年代后期改為“按畝計(jì)量、貨幣征收''的方式。這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)吋期，依靠行政手段征收水費(fèi)是可行的，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期就出現(xiàn)了許多矛盾，傳統(tǒng)的水費(fèi)計(jì)征方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。1.3.3水利資產(chǎn)收益劃分的機(jī)制在水利工程的

6、單項(xiàng)或單位工程資產(chǎn)中，同一類固定資產(chǎn)往往同時(shí)發(fā)揮出兩種不同的功能效益。因此，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值定量，區(qū)分其社會(huì)效益和自身經(jīng)濟(jì)效益。1.4運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的問題水管單位在防洪、排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過程中，必然要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，而這些支出的補(bǔ)償主要來自于水費(fèi)收入。由于我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期以來受到“以糧為綱"，“無糧不穩(wěn)"和“水是天上掉的，無價(jià)無償?shù)摹庇^念的影響，加Z我國(guó)的農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需耍國(guó)家大力扶持和政策保護(hù)，所以，水商品的價(jià)格一直不到位，而國(guó)家對(duì)公益性支出不予補(bǔ)償，導(dǎo)致

7、水管單位的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)十分短缺。另外，按照國(guó)家政策規(guī)定，每年的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的安置，大中專畢業(yè)生的分配，又形成水管單位人員增多、機(jī)構(gòu)臃腫、素質(zhì)低下，根本無法實(shí)行水資源和人力資源的優(yōu)化配置。1.5水管單位性質(zhì)問題水管單位的性質(zhì)經(jīng)歷了“事業(yè)單位、企業(yè)管理J“生產(chǎn)型事業(yè)單位,，的過程，長(zhǎng)期實(shí)行“自收自支”、“以收抵支”的預(yù)算管理形式，沒有得到科學(xué)、客觀、合理的準(zhǔn)確定位。究其原因主要在于歷史的局限性和國(guó)家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)所致。水利工程既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)發(fā)展的基本保證，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。因此，理應(yīng)得到國(guó)家的重點(diǎn)扶持和財(cái)力的支

8、撐。由于水管單位管理的內(nèi)容比較復(fù)朵，因此，結(jié)合實(shí)際界定單位性質(zhì)就非常必要。光靠水管單位的經(jīng)營(yíng)性收入來補(bǔ)償公益性和經(jīng)營(yíng)性的支出是不合理的，也是補(bǔ)償不了的。2.建立新的運(yùn)行機(jī)制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀耍求通過改革，