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1、助力中國低碳經濟轉型的政策與舉措張中祥引言“十三五”（2016?2020年）規(guī)劃標志中國經濟發(fā)展的優(yōu)先目標已經從“向貧困宣戰(zhàn)”轉向了“向污染宣戰(zhàn)”。從國內看，時常困擾北京和其他地區(qū)的霧霾以及飛速增長的石油進口，加劇了人們對環(huán)境問題、健康風險和能源安全的憂慮，力促中國經濟轉型勢在必行。從國際上看，中國面臨同樣強的外界壓力，比如，中國在全球氣候變化談判方面須就應對氣候變化做出堅定的承諾。無論是從國家利益出發(fā)還是從國際社會利益出發(fā)，中國再也不能沿著以犧牲環(huán)境為代價刺激經濟増長的老路繼續(xù)前行了。很多年前，中國的領導人就已經認識到國家所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)。2012年11月，中國共產黨第十八

2、次全國代表大會將生態(tài)文明建設納入基本國策。這一舉措將生態(tài)建設目標與現有的經濟、政治、文化和社會發(fā)展政策放到同等重要的位置上，并強調將生態(tài)文明價值嵌入經濟發(fā)展的方方面面，在生態(tài)文明建設的宏偉目標下，當前的議題就是中國將如何應對驅動經濟増長的能源消費帶來的環(huán)境問題，尤其是氣候變化的影響。在中國的排放本章內容受益于YannickRingoI的評論。本章陳述的結論僅代表個人觀點，不代表基金資助方（國家自然科學基金項目，項目號為71373055）的意見,所有錯漏之處均由筆者個人承擔。天津大學管理與經濟學部“千人計劃”特聘教授，國家能源、環(huán)境和產業(yè)經濟研究院院長?，F狀與經濟規(guī)模條件下，這

3、一問題使氣候政策抉擇陷入了兩難的困境，對于中國自身甚至全世界來說都是如此。即使在中國當前經濟增長放緩的背景下也是如此，雖然中國經濟増長放緩，但這種水平的經濟增長速度從世界范圍來看也是非?？斓?。在此背景下，本章討論中國的能源和環(huán)境目標、政策以及采取的措施，并從相關討論中獲得一些結論。第二部分列出了中國的能源與環(huán)境目標；第三部分著重介紹了中國減緩氣候變化影響的10項減排政策與措施；第四部分總結了這些目標與政策的重要性，并討論了未來的相關挑戰(zhàn)。能源與環(huán)境目標從1980年到2000年，中國的國內生產總值(GDP)已經翻了兩番，與此同時能源消費僅僅翻了一番(Zhang,2003)0基于

4、這20年的發(fā)展趨勢，美國能源信息署估計(EIA,2004),中國的二氧化碳排放在2030年之前不會超過世界上最大的二氧化碳排放國美國。然而，進入21世紀以后，中國的能源消耗急劇增長，2000-2007年就幾乎翻了一番。經濟增速與前20年一樣迅速，但這一階段的能源消耗增長是前20年2倍。如此一來，中國在2007年成為世界上最大的二氧化碳排放國(【EA,2007)0為了改變這種趨勢，中國第一次將投入約束納入五年規(guī)劃之中，中央政府還特別要求在“十一五”(2006?2010年)期間，單位GDP能耗下降20%(StateCounci1ofChina,2006)。Zhang(2000a,

5、2000b)設想中國將在2020年前后做出自愿降低單位GDP溫室氣體(GHG)排放量的承諾，以及在2020年前后全國碳排放強度與部門排放上限的組合將成為中國史上最嚴格的排放承諾。在2009年的哥本哈根峰會上，中國承諾2020年的碳排放強度在2005年的基礎上削減40%到45%。雖然這一承諾與中國反對絕對排放上限的一貫立場一致——總量排放上限將限制中國經濟的發(fā)展一但這標志著中國堅持的氣候行動立場出現了轉變。更重要的是，溫家寶總理后續(xù)澄清，中國在哥本哈根會議上的承諾是無條件的而且獨立于其他國家的減排目標(Watts,2009)。在“十二五”期間，中國首次將碳排放強度作為國內發(fā)展的

6、承諾，要求全國范圍內的能源強度比2010年下降16%(不同的省份下降幅度為10%到18%不等)，全國范圍內碳排放強度下降17%(不同省份下降幅度為10%到195%不等)。盡管這一單方面的承諾表明了中國實現能耗和碳排放與經濟增長進一步脫鉤的決心，但這一決心是否堅定引發(fā)了各界討論(Qiu,2009；CarraroandTavoni,2010)。為正確看待中國提出的碳排放強度目標，Zhang(2011a,2011b,2011c)考察了中國的承諾與“十一五”規(guī)劃中確定的節(jié)能目標是否一樣具有挑戰(zhàn)性，并提出和回答有關這個目標的一些問題：第一,該目標將使中國的碳排放量比預計的基準線低多少；

7、第二，如果該目標得以實現，中國是否履行將大氣中溫室氣體的濃度控制在國際標準的義務；第三，中國的承諾是否保守，是否有進一步提高的空間。對中國應對氣候變化承諾的均衡分析表明,中國提出的碳排放強度目標絕不像某些西方學者(Levi,2009)認為的那樣稀松平常。由于中國已經是世界上最大的碳排放國家，且排放總量和占世界碳排放量的比例仍在繼續(xù)上升，因此中國碳排放強度即使減少幾個百分點，也會使全球碳排放大幅度下降：中國進一步削減其碳排放強度雖然很困難，但并非不可能。Zhang(2011a,2011b,2011c)建議