《法學(xué)畢業(yè)論文-范本環(huán)境法學(xué)論文-范本》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、淺談我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的不足與完善摘要環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是中國(guó)環(huán)境保護(hù)法中的?項(xiàng)非常重要的基本制度，在我國(guó)已實(shí)行近二十年，發(fā)揮了很好的作用。但是在實(shí)踐中卻也存在一些問(wèn)題與不足。本文著重探討了它所存在的不足以及如何對(duì)其進(jìn)行完善。EnvironmentalimpactassessmentsystemisChinaenvironmentalprotectionlawofaveryimportantbasicsystem,inourcountryalreadyexecutedfornearly20years,hasplayeda

2、verypositiverole?Butinpracticebutalsosomeproblemsandtheinsufficiency.Thispaperdiscussesitsdeficiencyandhowtocarryontheconsummation.關(guān)鍵詞環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度不足完善Keyword:environmentalimpactassessment；insufficient；consummation1?環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度所謂環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EnvironmentalImpactAssessment),依照我國(guó)

3、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。對(duì)可能影響環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出環(huán)境影響及防治方案報(bào)告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)等一系列程序和實(shí)體規(guī)范的總稱，即是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要法律制度之一，也是環(huán)境監(jiān)督管理的主要制度之一，對(duì)于貫徹預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)原則，預(yù)防新的污染源出現(xiàn)發(fā)揮著極為重要的作用。2.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的不足2.1公眾參與制度

4、存在缺陷公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)屮的匝要內(nèi)容，公開進(jìn)行調(diào)查并聽取公眾對(duì)評(píng)價(jià)程序的意見，便于環(huán)境影響評(píng)價(jià)贏得公眾支持，能夠提高公眾的參與意識(shí)，促進(jìn)決策民主化，提高決策透明度。但這些規(guī)定都過(guò)于原則，對(duì)于公眾參與的方式、階段、人員、效果等沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定。因此，這些規(guī)定只不過(guò)是公眾參與的宣言，并沒(méi)有形成公眾參與的完整機(jī)制。2.1.1信息不對(duì)稱目前，許多建設(shè)項(xiàng)目不能將項(xiàng)目建設(shè)的基本情況及相關(guān)信息及時(shí)、充分、明確告知群眾。由于缺少對(duì)項(xiàng)目情況的全面了解，群眾意見的準(zhǔn)確性和可參考性就大打折扌II,并由此使得知情權(quán)難以得到落實(shí)，監(jiān)督權(quán)亦無(wú)從談

5、起，一旦發(fā)生環(huán)境糾紛往往難以得到妥善解決。2.1.2參與方式單一目前我國(guó)環(huán)評(píng)中的公眾參與方式較為單一，主要以發(fā)放公眾調(diào)查問(wèn)卷的形式出現(xiàn).即事先設(shè)計(jì)若干調(diào)查問(wèn)題，通過(guò)向公眾發(fā)放征求意見表格，聽取和征求項(xiàng)目所在地公眾及部分單位的意見。了解公眾對(duì)擬建項(xiàng)目所持態(tài)度及關(guān)心的主要問(wèn)題，形成意見證明作為公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，并將其納入環(huán)評(píng)報(bào)告書中。除此之外，專家咨詢、采取召開聽證會(huì)、論證會(huì)等方式征詢公眾意見，采用次數(shù)和比例相當(dāng)?shù)汀?.1.3不注重對(duì)公眾意見的處理冃前，環(huán)境影響報(bào)告書中對(duì)公眾意見分析整理的做法，基本上是把公眾意見統(tǒng)

6、計(jì)歸納列入表格，并簡(jiǎn)單闡述，缺乏對(duì)統(tǒng)計(jì)歸納進(jìn)行客觀公正的分析論述，以及陳述水平上的辨證分析。這種方法對(duì)公眾意見的處理過(guò)于草率、簡(jiǎn)單和形式化，完全成為只為滿足程序要求而進(jìn)行的象征性行為。致使公眾意見被形式化處理，造成規(guī)劃部門或建設(shè)單位“只聽取、不采納”的狀況。2.1.4法律保障尚不完善《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及其配套的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》雖然將公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序放在一個(gè)更加突岀的地位，特別規(guī)定了對(duì)可能造成不良影響的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目必須舉行論證會(huì)、聽證會(huì)、各種座談會(huì)、咨詢會(huì)等，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

7、報(bào)告書的意見，保障公民參與的知情權(quán)。然而在有關(guān)公眾參與者的選擇，公眾參與的具體程序、參與權(quán)利的保障、權(quán)利救濟(jì)的形式等基本方面尚未形成成文的制度。這就使得公眾參與在形式、方法、內(nèi)容和深度等方面難以得到準(zhǔn)確的把握，存在較大的模糊性和明確性。2.2法律責(zé)任不夠完善2.2.1法律責(zé)任過(guò)輕如第30條規(guī)定，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在缺乏規(guī)劃草案而違法批準(zhǔn)的情況下，直接責(zé)任人員的法律責(zé)任僅僅是行政處分，缺乏“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，這就存在行政責(zé)任代替刑事處罰的缺憾。2.2.2法律責(zé)任缺失如公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》屮

8、的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其第5條、第11條、第21條對(duì)此都做了具體規(guī)定，但法律責(zé)任章節(jié)中卻缺乏對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響公眾參與的行為追究法律責(zé)任的規(guī)定。3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完善建議3.1完善公眾參與的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度3.1.1建立項(xiàng)冃信息公開制度信息交流是公眾參與的核心，只有讓公眾及時(shí)、準(zhǔn)確地了解項(xiàng)目的概況，以及擬建項(xiàng)目有利、不利