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1、關于返貧問題研究張艷榮】宋衛(wèi)信'李曉寧2甘肅省農村扶貧從1955年中部地區(qū)享受國家返銷糧開始，到70年代初這種救濟工作達到了高潮。大量及吋的救濟，在幫助群眾克服生產、生活閑難方面起到了積極作用，但是無法從根本上解決問題。1扶貧屮的返貧從1983年開始，連續(xù)18年的兩西（隴西、定西）建設和扶貧開發(fā),使甘肅省農村經(jīng)濟、生產和生活水平有了很大的提高。1979年與1999年相比,全省糧食總量由12億增加到81.78億化8,年均增長3義。1982年全省有貧困人口1676.23萬人，1999年底貧困人口減少到121.75萬人〈不算返貧人口、貧困面

2、由1993牢的11.35乂下降到6義，各項經(jīng)濟指標都得到顯著改善。但甘肅省扶貧工作中仍存在一個比較突出的問題一返貧。返貧現(xiàn)象的長期存在使扶貧工作沒有達到預期的目標。同吋，也說明扶貧工作不徹底。1998年全省因災返貧55萬人，1999年因災返貧人口達到735萬人，高于當年基本解決溫飽人口數(shù)。部分地區(qū)因連續(xù)大旱，2000年出現(xiàn)春荒現(xiàn)象。定西、隴南兩地區(qū)缺糧人口130萬人，缺糧2.3億4。有2（T?30義已基本解決溫飽的貧困人口，一遇天災人禍，立即返貧，多年來在貧困線上下反復，成為扶貧工作的“老大難”一返貧現(xiàn)象在甘肅大部分地、縣、市不同時間

3、、不同程度存在，如圖1、圖2所示：甘肅平?jīng)龅貐^(qū)、臨夏地區(qū)1986?1997年未解決溫飽人口數(shù)量變化趨勢圖。甘肅省其他地區(qū)如慶陽、定西、民樂、康樂、西和、宕昌、禮縣等都間斷出現(xiàn)返貧。這些有返貧現(xiàn)象的縣大多數(shù)分布在隴中黃土髙原和老區(qū)地區(qū)，是甘肅省農業(yè)的集中地，土地小水澆地占少數(shù)，而靠降雨水自然灌溉的土地占絕大多數(shù)。這樣一來，自然災害成為返貧的一大因素，河西三地區(qū)由于自然條件較好，地表徑流量充足，人口密度小，所以返貧率較低。2返貧的原因及特點1返貧原因2.1.1返貧人口大多集中在生存環(huán)境差、自然災害發(fā)生頻率高的地區(qū)這些地區(qū)普遍存在飲水難、用

4、電難、行路難、就醫(yī)難、上學難、通訊難，教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施落后，經(jīng)濟資源貧乏。其包括洪澇、冰雹、泥石流等自然災害頻繁的甘肅南部高寒陰濕地區(qū)和集中降雨量在300mm以下，又無灌溉條件的特干旱地區(qū)。那里農民靠天吃飯，自然災害的侵襲使他們無能為力，只能重新跌回貧困。2.1.2生產資料占有量少、質量差、經(jīng)濟基礎薄弱貧困監(jiān)測和統(tǒng)計結果表明，貧困山區(qū)人均耕地僅有0.15hm2,相當于全省平均水平的86.95%,而且99%是坡地、旱地。貧閑人口戶均擁有的生產性固定資產原值僅相當于貧困縣平均水平的68.9%,戶均大牲畜存欄0.58頭,比全省平均

5、水平低0.17個百分點。在老區(qū)地區(qū)和隴中黃土高原的偏僻山區(qū)，相當一部分群眾家庭經(jīng)濟十分有限，沒有自我發(fā)展的能力，扶貧多年，又背上貸款的債務包袱，人均負債高；地方工業(yè)落后，財政相當困難，財政赤字嚴重，靠國家財政補貼過日子。由于這些縣財力十分有限，國家給予的各項扶貧優(yōu)惠政策無法兌現(xiàn)，地方財政無力承擔。2.1.3產業(yè)結構不合理，收入來源單一作為農業(yè)省份，農民尤其是貧困農民的收入來源無疑應該以農業(yè)生產為主,但隨著農村改革的不斷深入，農民家庭經(jīng)營收入對總收入的貢獻率應該下降到合理的比例，才能有效地抵御自然災害對農民收入的影響。全省7013個貧困

6、村中，65鈾勺村沒有任何企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)主要集中在一些技術含量低的行業(yè)，缺乏市場競爭能力，效益不佳，不能形成本地區(qū)的龍頭產業(yè)、經(jīng)濟支柱產業(yè)。2.1.4貧困戶勞動者文化素質偏低，觀念陳舊其對科技和農業(yè)實用技術的接受能力差，缺乏商品覺悟，這嚴重制約了農業(yè)生產和農民群眾收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。甘肅省貧困地區(qū)農村勞動力中具有小學以下文化程度的比例高達52",受到一定專業(yè)技術教育的勞動者人口比例僅為1%,文盲半文盲占20.2%,嚴重影響了科學技術在貧困地區(qū)的推廣進程和農產品科技含量的進一步提髙。5農村的有關政策和措施的沖突這主要表現(xiàn)為扶貧政策、措施與

7、計劃生育政策、措施以及其他某些政策、措施上的矛盾沖突。如一些貧困地區(qū)，超計劃生育的農戶往往就是貧困戶，他們既是扶貧的對象，又是計劃的對象，既要扶貧又要罰款，這就產生了矛盾。再如，在扶貧貸款上，扶貧對象大多數(shù)口救能力較差，金融機構不敢冒風險將扶貧貸款投放給這些農戶。2.2返貧的特點2.2.1分布廣泛性和差異性返貧現(xiàn)象不同程度地存在于貧困地區(qū)，這已是人所皆知的客觀事實，但不同地區(qū)的返貧程度又有較大的差異。2.2復雜性和不可預見性導致返貧的原因很多，其中自然災害往往是造成返貧現(xiàn)象的主要因素。自然災害造成的返貧面積大、范圍廣、突發(fā)性強，難以預

8、見?，F(xiàn)有農田基礎設施薄弱，建設水平低下，使扶貧成績難以持久，一旦遇到自然災害往往會前功盡棄。人口數(shù)量的猛增和超計劃生育使扶貧呈分散狀態(tài)，短期內難以綜合治理，加之人為因素綜合作用，導致返貧在一定時期內具有不可預見性。2.2